2003-3-113:29:37【記者程凱北京報道】

　　 劉曉慶涉嫌偷逃稅案在社會上引起強烈的震動，中國富人的納稅問題，尤其是個人所得稅的征收制度成為 社會關注的焦點。政協委員葉建農在會上建議修改個人所得稅征收模式。根據國家稅務總局的資料顯示：2001年中國個稅 收入近996億元，成為我國的第四大稅種。但值得注意的是，這一數字僅占中國總稅收的6.6％，遠遠低于許多發達國家 水平 ，而其中個稅收入的40％左右來自工薪階層。另一組值得關注的數據是，1986年我國個體私營經濟稅收占財政收入 比重為2.32％，產值占工業總產值比重為2.76％，納稅比例與工業產值比例較為接近；而到了1998年這兩個比例 分別為7.09％和17.11％，相差達10個百分點，若扣除合理的減負稅收，納稅額至少缺了一半。大量偷稅、漏稅和 逃稅，成為某些人快速致富或暴富的主要手段之一。個人所得稅是現代稅收制度中極為重要的組成部分。在美國等發達國家， 個人所得稅收入占稅收總收入的一半以上，個人所得稅實際上是國家財政的主要來源。但在目前的中國，工薪階層成為個人所 得稅的最大稅源，而真正的高收入群體，即非工薪收入階層偷逃稅的比例卻非常高。這種情況造成了很多不良后果。一方面， 貧富差距急劇擴大，財富越來越集中在少數人手中，所得稅這個調節貧富懸殊的工具未能充分發揮作用；另一方面，國家財政 緊張，很多該做的事情無法著手進行。個人所得稅的征收方式大致有兩種：一是納稅人自行申報納稅；二是代扣代繳。代扣代 繳，歷來就是中國征收個人所得稅的主要方式。因為有工薪發放環節的代扣代繳制度，因此工薪階層每月拿到手的實際是稅后 薪金，顯然這一征收方式的設計對工薪階層的約束是有力和有效的；而針對非工薪收入階層的稅收約束則相對無力，有效性差 。在我國非工薪收入階層中，非公經濟的投資者占相當大的比重；同時一些非勞動所得的收入以及通過股市獲利、文娛演出、 額外授課甚至體育俱樂部等形式取得的收入，由稅務部門核查具有相當的難度，如無可靠舉報線索，即使稅務部門興師動眾消 耗大量運作成本也可能勞而無功，難以有效征稅。因此許多西方發達國家采用“個稅主體自行申報為主，稅務機關監管”的征 稅模式，不但可以為公民提供良好便捷的稅務服務，同時亦能使得偷盜稅者增加逃稅漏稅的風險成本。由于中國的個人所得稅 法實行時間還不是很長，公民納稅意識還比較淡薄，許多人還不習慣把收入與納稅直接聯系起來，而富人們雖然也知道個人所 得稅法，但長期以來雖不如數交繳，也未見稅務部門認真追查，“大款們”也就能逃則逃、能漏則漏，胡亂湊個數字了事。針 對目前的情況，葉建農建議如下：一、鼓勵提倡以“個稅主體自行申報，稅務機關監管”的模式征收個人所得稅。把申報納稅 的義務交給公民自己，納稅主體把自己的年度收入和該交的稅額算清楚，如實報給稅務部門。稅務機關實施監管職權，隨機抽 查，一旦查出有故意偷漏的行為一概予以嚴處。這樣的個稅征收方式可大大節約國家稅務機關核查稅務的運作成本。二、我們 認為可以在個人所得稅的稅種上有所突破。我國現行的社會保障體系已建立了“基本養老保險費”、“基本醫療保險費”以及 “失業保險費”的征繳制度。以上海為例，目前這三項社保費均由勞動保險行政部門統一征收。而1991年1月22日發布 的《社會保險費征繳暫行條例》，在第一章第六條規定“社會保險費實行三項社會保險費集中、統一征收。社會保險費的征收 機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保險行政部門按照國務院規定設立的社會保險 經辦機構征收”。在該條款中明確規定了稅務機關可以成為社會保險費的征收機關。眾所周知，這三個費用繳納具有征稅的基 本特征，即強制性、固定性和大部分稅額的無償統籌調劑性。因此我們建議，社會保障費可改為社會保障稅，成為一個新的稅 種列入個人所得稅范疇。如此操作的目的，可使個人所得稅納入社保體系統籌運作，既拓寬了個人所得稅的征收范圍，更重要 的是當人們交納個稅的時候，其實就是在投資自己的社會保障基金。這樣一來，就可以在很大程度上鼓勵人們如實申報、交納 個稅的積極性。多繳個人所得稅就是多投資自己的社保基金，借此可以推動全社會不同層面的納稅主體尤其是高收入階層積極 地報稅納稅。從這個意義上講，在個人所得稅中增加社會保險稅種無疑是一種先進有效，又具有可操作性的機制。征稅方式方 面，我們提議采取“個稅主體自行申報和單位統一代扣代繳相結合”的方式，逐漸過渡到中華人民共和國定居公民以身份申報 為主的模式，以增加“社會保障稅”稅種的方式進一步完善我國的個人所得稅制度。中國要建立現代市場經濟，稅收制度，尤 其是個人所得稅機制就必須更趨合理完善。