金文成——農業部農村經濟體制與經營管理司經營體制處處長，他所在的部門正在加緊研究和制定與《農村土地承包法》相配套的規章制度。兩會之際，記者就相關問題采訪了金。

　　《財經時報》：《土地承包法》是否是國家將土地私有化的開始？

　　金文成：錯誤，我們國家不會將土地私有化。在今后的法律制定中，也不會這么規定。這是政府充分考慮保護農民長期利益的結果。政府只會保證農民對土地的使用權，不會放開處分權。在有些市場經濟發達的國家也沒有將土地私有化，比如英國就規定農民對土地擁有900多年的使用權，但土地屬英國國王所有。

　　《財經時報》：《土地承包法》會催生出大的農場企業嗎？

　　金文成：我們鼓勵企業以“公司＋農戶”的形式進行合作，但并不是指企業直接把土地從農民手中集中過來(自己經營)，我們不鼓勵這樣，法律也不鼓勵這樣，但法律允許這樣做法的前提是農民必須完全自愿。

　　《財經時報》：有關農村土地承包經營權的抵押辦法制定得如何？

　　金文成：目前還沒有制定具體辦法。由于抵押權是一個重要權利，關系到資產變現過程，如果實施過程中抵押人出現虧損、破產，那么銀行將非常難辦。

　　但目前有兩點是確定的：一、農村家庭承包的土地不在銀行抵押的范疇里；二、不管什么企業，只要是搞農業開發、按合法手續承包了農村集體的“四荒地”，并進行了依法登記，取得了土地經營權證或林權證，就可以流轉(出租、入股、抵押)了。

　　《財經時報》：《土地承包法》有關農民以土地入股的規定有何意義？

　　金文成：允許農民以土地入股是非常重要的一點，是政府一大創新。從生產關系角度來講，這個規定將對農業生產起到很大的促進作用。我個人認為，《土地承包法》第42條有關“土地入股”的規定，為農業的發展提供了機會，新修訂的《農業法》中第二章相關條款也為這個規定提供了法律地位，二者相輔相成。

　　《財經時報》：應該如何看待農民的自主經營權？

　　金文成：農民的自主經營權今后將得到充分保證。過去有些政府以強迫方式轉讓農民土地的方法將完全行不通，這種政府職能錯位的現象將成為歷史。中央明確規定禁止強迫農民流轉承包土地，不提倡企業長期租用農戶承包地。

　　《財經時報》：在日本的成田機場，有一個日本農民因為不愿離開自己世代耕種的土地，機場建設方被迫將這位農民的土地保留在機場內，這也說明外國法律對農民土地使用權保護的極致，我國今后會這樣嗎？

　　金文成：在重大工程建設過程中，不可避免地會征用農民的土地。法律不會保護那些漫天要價的人，但如果僅僅就是不愿離開自己長期耕種的土地，法律就要保護。這也符合建立市場經濟的要求。

　　《財經時報》：目前《土地承包法》的相關配套法律建設進展如何？

　　金文成：在《土地承包法》的制定過程中，國家充分考慮了發展的因素，所以這部法律具有一定的前瞻性。目前與這部法律相配套的規章制度都在加緊制定中。在具體的實施辦法方面，據《土地承包法》的規定，由各省人大常委會制定。由于各省的實際情況不同，所以全國并沒有統一的實施細則。(本報見習記者田予冬)