2003-3-73:04:07□本報記者劉彩娜

　　 傳聞已久的銀監(jiān)會終于落下定音，6日上午，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十屆全國人大一次會議審議。根據(jù) 這一方案，國務(wù)院將組建中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。根據(jù)國務(wù)院提請十屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，新 設(shè)立的銀監(jiān)會將與人民銀行各司其職、互相促進(jìn)，確保金融機構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運行。銀監(jiān)會將整合中國人民銀行對銀

行、 資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能和中央金融工委的相關(guān)職能。作為國務(wù)院直屬的正部級事業(yè)單 位，銀監(jiān)會將根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)。其主要職責(zé)是：擬訂有關(guān) 銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入和運行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中 的作用將更加突出。人民銀行不再承擔(dān)上述金融監(jiān)管職能后，將加強制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，不斷完善有關(guān)金融機構(gòu)運行 規(guī)則和改進(jìn)對金融業(yè)宏觀調(diào)控政策，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用，進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

　　隨著銀監(jiān)會的成立，銀行、證券、保險中國金融業(yè)監(jiān)管的3個并列系統(tǒng)將最終完成，而中國人民銀行建國50多年來 的集貨幣政策與銀行監(jiān)管于一身的“大一統(tǒng)”時代也宣告結(jié)束。銀監(jiān)會的三點好處隨著我國加入世貿(mào)組織，大量外資金融機構(gòu) 不斷進(jìn)入中國；民營銀行的進(jìn)程也日益加快；國有商業(yè)銀行的改革也到了重要關(guān)頭；外資金融機構(gòu)以及民間資本也都紛紛參股 國內(nèi)商業(yè)銀行；新的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)也都紛紛涌現(xiàn)。新的形勢對銀行監(jiān)管提出了新的要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，設(shè)立獨立的銀監(jiān)會 ，既可以擴充力量，集中專才，形成職業(yè)化監(jiān)管隊伍，又可以擴大監(jiān)管范圍，真正涵蓋整個行業(yè)，還可以增加新的監(jiān)管手段， 有效地加強銀行業(yè)監(jiān)管，并為商業(yè)銀行的改革發(fā)展提供有力的保障。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部負(fù)責(zé)人魏加寧領(lǐng)導(dǎo)的 “金融改革與金融安全課題組�孤氏仍趪鴥�(nèi)提出將貨幣政策與銀行業(yè)監(jiān)管兩項職能分離。他認(rèn)為設(shè)立徹底獨立的銀監(jiān)會，好處 有三點：一是有助于制定正確的貨幣政策。近年來，中央銀行究竟投入了多少再貸款用于農(nóng)村信用社和金融資產(chǎn)管理公司處置 不良貸款？由于沒有獨立的監(jiān)管機構(gòu)，“誰也說不清楚�梗�這導(dǎo)致了央行的貨幣政策失去準(zhǔn)星。二是有助于解決金融機構(gòu)不良 資產(chǎn)問題。解決金融機構(gòu)不良資產(chǎn)問題不能僅僅依靠中央銀行的再貸款，還需要存款保險機構(gòu)以及各級財政部門的共同合作。 銀監(jiān)會方案可以改變由中央銀行一家獨攬、手段單一的被動局面。三是有利于中央銀行視野更開闊。銀監(jiān)會方案將使得中央銀 行的視野更開闊，不再僅僅局限于商業(yè)銀行上，而是將視野擴大到所有與其有交易關(guān)系的金融機構(gòu)上，專注于貨幣政策職能， 更多地著眼產(chǎn)業(yè)部門和實體經(jīng)濟。業(yè)內(nèi)的期望設(shè)立央行內(nèi)部相對獨立的銀監(jiān)局，還是設(shè)立徹底獨立的銀監(jiān)會，與證監(jiān)會、保監(jiān) 會并列存在，或者把三大監(jiān)管機構(gòu)合而為一成立金融監(jiān)督委員會，業(yè)內(nèi)人士、專家一直存在爭議。如今，銀監(jiān)會已成定局，各 方人士也都表示接受，并對未來銀監(jiān)會寄予了厚望。中國銀行業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國實踐證明，婆婆越多，媳婦越難做 。銀監(jiān)會和人民銀行必須解決政策制定的交叉矛盾。否則，多頭管理、政出多門，更加不利于管理。另一國有商業(yè)銀行研究所 負(fù)責(zé)人提出，銀監(jiān)會應(yīng)該在促進(jìn)商業(yè)銀行改革、減輕壓力、減少環(huán)節(jié)方面努力。之前，有傳聞稱要成立國有信貸資產(chǎn)管理機構(gòu) ，如果銀監(jiān)會能夠促進(jìn)國有信貸資產(chǎn)管理委員會的成立，這將加速國有商業(yè)銀行的改革。另有業(yè)內(nèi)人士判斷，銀監(jiān)會的成立表 明金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營政策的延續(xù)。但是，金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營是必然趨勢，國際上多數(shù)國家的監(jiān)管也都以混業(yè)監(jiān)管為主，現(xiàn)在的銀監(jiān) 會、保監(jiān)會以及證監(jiān)會應(yīng)該是未來金融監(jiān)管委員會的一個過渡。機構(gòu)如何設(shè)置據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，銀監(jiān)會應(yīng)該在兩會之后，至少 五一之前正式掛牌。有消息稱，銀監(jiān)會主席的熱門人選是現(xiàn)任中國銀行行長劉明康，中央金融工委常務(wù)副書記閻海旺將有望出 任黨委書記。銀監(jiān)會的監(jiān)管部門主要由現(xiàn)在中國人民銀行的銀行一司、銀行二司、非銀司、合作管理司、銀行管理司組成，其 余部門主要由中央金融工委現(xiàn)有人員組成，可能主要負(fù)責(zé)后勤。銀行業(yè)協(xié)會也將有可能從人民銀行并入銀監(jiān)會。辦公地點就在 人民銀行對面的成方街33號的2號樓。銀監(jiān)會的分支機構(gòu)將會設(shè)到地級市。(7B3)