基層民主為中國(guó)民主化進(jìn)程從政治意識(shí)、政治制度、政治組織、政治行為等方面準(zhǔn)備了一定的條件，為中國(guó)找到了一條用民主實(shí)現(xiàn)民主的道路，找到了一條通往政治文明之路

　　周鴻陵／文

　　一般而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)部分，與此相適應(yīng)的社會(huì)文明也

表現(xiàn)為政治文明、物質(zhì)文明和精神文明。政治文明是人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中形成的政治成果的總和�，F(xiàn)代社會(huì)政治文明的核心是通過民主對(duì)政治權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，使政治資源實(shí)現(xiàn)合理配置，從而為整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代政治文明，在一定意義上就是推動(dòng)政治民主。

　　民主作為一種理念和目標(biāo)經(jīng)過幾代人的探索和實(shí)踐已經(jīng)被大多數(shù)中國(guó)人所認(rèn)同，但在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，我們還走在通向民主的路上。如何實(shí)現(xiàn)民主？怎樣建設(shè)政治文明？這在許多人看來仍是一道未解的社會(huì)方程式。畢竟我們這個(gè)民族還沒有跳出“一統(tǒng)就死，一放就亂”的政治怪圈。在困惑和無奈之中，基層民主的發(fā)展使人們看到了通向民主的希望。

　　基層民主是中國(guó)100多年來第一次將民主有序地、大規(guī)模地引進(jìn)到我們的政治生活中來，使中國(guó)人民通過民主的方式解決政治生活中的問題變成了現(xiàn)實(shí)。雖然仍舊停留在“基層”，但畢竟結(jié)束了民主只停留在學(xué)者的象牙塔里和政客的旗幟上的歷史。民主成為解決政治權(quán)力的歸屬的合法性和政治資源配置問題的一種公平有效方式，中國(guó)人民終于從“民主”中嘗到了當(dāng)家作主的甜頭和實(shí)惠。中國(guó)人民通過自己的努力印證了通往民主之路，那就是民主只有通過民主才能實(shí)現(xiàn)。

　　除此之外，基層民主還在多方面對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程產(chǎn)生著影響。

　　首先，基層民主粉碎了某些人以經(jīng)濟(jì)文化落后等為借口提出的中國(guó)不適合搞民主的謬論，使民主意識(shí)、民主觀念深入人心�；鶎用裰鞲淖兞擞蛇^去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的政社不分、權(quán)力集中的局面，使農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，進(jìn)行了與之相適應(yīng)的政治、社會(huì)改革。這是中國(guó)農(nóng)村在20多年的改革開放過程中保持穩(wěn)定的重要原因。事實(shí)說明，用民主的方法建設(shè)民主、實(shí)現(xiàn)民主，我們就能形成長(zhǎng)治久安的局面，中國(guó)社會(huì)就能夠在保持穩(wěn)定的條件下長(zhǎng)期發(fā)展。那種民主會(huì)給社會(huì)帶來混亂的說法是沒有道理的。通過基層民主實(shí)驗(yàn)，在許多地方人們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到民主是解決權(quán)力歸屬、緩解社會(huì)政治矛盾的基本方式，“選票決定一切，票箱里面出政權(quán)”已經(jīng)成為基本共識(shí)。

　　其次，基層民主的實(shí)驗(yàn)向人們論證了民主建設(shè)必須健全民主制度。民主不能只停留在概念層面上，否則民主不但是空洞的，而且可能使某些人以民主為名行專制之實(shí)。這是共和國(guó)最初27年的歷史教訓(xùn)。怎樣才能使民主落到實(shí)處？基層民主實(shí)踐給出的答案是依靠制度。包括制定切實(shí)可行的民主制度和堅(jiān)定不移地執(zhí)行民主制度。湖北省沙洋縣進(jìn)行的“天村”試驗(yàn)就是一個(gè)典型的案例。項(xiàng)目所在地中的一個(gè)村，已經(jīng)進(jìn)行過3輪直接選舉，但這個(gè)村的選舉、決策、管理、監(jiān)督仍然缺乏制度化，選舉不規(guī)范，村委會(huì)的決策管理無章可循，群眾監(jiān)督流于形式。村民不但享受不到真民主帶來的幸福，卻身受假民主帶來的禍害。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，專家和村民們一道健全了規(guī)章制度，使民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督有章可依、有章必依。通過健全的規(guī)章制度解決了歷史遺留的許多問題，形成了比較穩(wěn)定的局面。類似的情況在全國(guó)各地都存在。村民在基層民主的實(shí)踐中逐漸形成了遵守制度的習(xí)慣，“無規(guī)矩不成方圓”被賦予了新的含義。

　　再次，基層民主有助于社會(huì)形成尊重民主程序的習(xí)慣。民主是解決政治權(quán)力歸屬的一種符合人性的游戲規(guī)則，它是中性的。在現(xiàn)代社會(huì)中任何人、任何團(tuán)體都可以依法參與，也都必須依照這個(gè)規(guī)則參與并尊重這個(gè)游戲的結(jié)果，在規(guī)則面前人人平等。在傳統(tǒng)社會(huì)中政權(quán)是權(quán)威者實(shí)現(xiàn)個(gè)人或團(tuán)體愿望的工具，不具有“公共性”，政治權(quán)力的歸屬在某種意義上是掠奪來的。不重視程序成為中國(guó)專制歷史中常見的現(xiàn)象。毫無疑問，這一傳統(tǒng)與民主政治是格格不入的�；鶎用裰鲝母�本上改變了這一歷史。雖然在基層民主實(shí)踐過程中也有一些專制的殘余：無視法規(guī)，到期不選而把持權(quán)力；無視選舉結(jié)果，到期不進(jìn)行權(quán)力交接；對(duì)選舉不滿意，搞強(qiáng)選賄選等現(xiàn)象。但經(jīng)過幾輪民主實(shí)踐，這一傳統(tǒng)在很大程度上得到了改變，尊重程序、平和對(duì)待選舉結(jié)果已經(jīng)成了大部分人的習(xí)慣。

　　另外，基層民主為全社會(huì)民主行為創(chuàng)造了必要條件。政治行為和社會(huì)發(fā)展是平行的，有什么樣的社會(huì)就有什么樣的政治行為。在專制社會(huì)，權(quán)力可以憑實(shí)力據(jù)為己有，爭(zhēng)奪權(quán)力具有野蠻性。參與權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)者是一場(chǎng)零和的游戲，“勝者王侯敗者寇”，勝者擁有一切，敗者將失去一切，甚至生命。在民主社會(huì)，權(quán)力來自人民賦予，權(quán)力具有公共性，權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)要遵循公開、公正、公平的原則。政治競(jìng)爭(zhēng)非暴力性、政治參與平等化、政策決策民主化是民主時(shí)代的重要特色。基層民主實(shí)踐打破了過去基層權(quán)力的標(biāo)簽化、泛意識(shí)形態(tài)化，權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)和使用具有了“公共性”�；鶎用裰魇乖S多人脫離了野蠻政治，為民眾參與政治解除了后顧之憂。

　　基層民主為中國(guó)民主化進(jìn)程從政治意識(shí)、政治制度、政治組織、政治行為等方面準(zhǔn)備了一定的條件，為中國(guó)找到了一條用民主實(shí)現(xiàn)民主的道路，找到了一條通往政治文明之路�，F(xiàn)在要抓住當(dāng)前的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件來擴(kuò)大民主。只搞基層民主，不但民主化無法實(shí)現(xiàn)，而且基層民主也會(huì)倒退�；鶎用裰鞯陌l(fā)展必然要求整個(gè)社會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的改革，否則，“上不動(dòng)下動(dòng)，整體不動(dòng)局部動(dòng)”，將會(huì)使基層民主失去政策支持的條件，基層民主無法與社會(huì)銜接。近期，對(duì)基層民主懷有疑義和抵制的人有所增加，基層民主在某些地方遇到一些諸如公民參選下降的問題，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主試點(diǎn)停滯不前就是例證。對(duì)此，我們必須以創(chuàng)新精神沖破一切來自于思想觀念的桎梏，革除一切來自陳規(guī)陋習(xí)的束縛，堅(jiān)定不移地推動(dòng)民主建設(shè)，推動(dòng)政治文明的發(fā)展。

　�。熥髡撸罕本┬旅窠逃�研究中心主任)背景資料

　　1987年全國(guó)人大通過了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，從此在中國(guó)農(nóng)村開始了以直接選舉為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主。

　　1998年11月，《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。根據(jù)這部法律，村委會(huì)主任、副主任和委員由村民民主選舉產(chǎn)生，村內(nèi)一切事務(wù)由村民和村自治機(jī)構(gòu)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這從法律上結(jié)束了村干部長(zhǎng)期以來由上級(jí)決定的歷史，改變了村干部長(zhǎng)期以來包辦一切的狀況。到2002年底，中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)普遍都進(jìn)行過至少1次的直接選舉，有的甚至進(jìn)行了7次直接選舉。

　　在農(nóng)村直接選舉的影響下，從1999年開始，直接選舉被引進(jìn)到城市的社區(qū)居委會(huì)選舉中。

　　2000年，中共中央辦公廳發(fā)布了中辦發(fā)(2000)23號(hào)文件，明確指出在社區(qū)建設(shè)中要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則。從此，城市社區(qū)基層民主在許多城市開始試點(diǎn)。

　　2002年8月17日，北京新民教育研究中心和北京市東城區(qū)北新橋辦事處在九道灣社區(qū)進(jìn)行了直接選舉試驗(yàn)。此次選舉，以其獨(dú)特的地理位置及象征意義成了2002年中國(guó)基層民主發(fā)展最搶眼的事件，對(duì)中國(guó)城市社區(qū)民主有重大的推動(dòng)作用。受其影響，2003年北京市民政局決定在北京市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中擴(kuò)大九道灣直選經(jīng)驗(yàn)。此外，杭州、天津、南京、武漢等地也紛紛表示要引進(jìn)直接選舉的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市社區(qū)的基層民主。