人大代表應該非常得充分，而且這些代表代表著不同的利益。不同的利益、互相沖突的利益發生了不同的聲音，最后通過辯論、投票達成某個一致。它要求這些代表們代表著不同選民所構成的群體，代表們所說的話并不是真理，而是利益。

　　不能簡單地講對所有的人大代表都要職業化。問題的關鍵是如何構建立法機關的結構：在這個結構中要有一部分人可能扮演著一種比較超越的、有理性眼光的角色。

　　人大代表是否應當走向職業化是一個可爭論的話題。

　　首先，人大的目的是立法。從經濟學的角度來看，人大立法要考慮兩個維度：一個維度是空間。即人民代表大會的代表性應該非常充分，代表著不同的利益集團——它們的利益不見得是一致的，可能有很多是沖突的。恰恰是這樣的一種結構中——不同的互相沖突的利益通過代表發出了不同的聲音，最后通過辯論、投票達成某種公共決策。這個時候，實際上它要求代表們所說的話并不是真理，而是利益。從這個意義上講，假如出現一個職業化的群體，脫離了它的選民，只是追求所謂的超越利益的真理而不代表利益，是有問題的�？鬃诱f“義者利之和”，羅爾斯說“公正就是互相沖突的利益之間的均衡”。沒有實際利益的表達，就無從在現實中找到公正。

　　另一個維度是時間。任何一個立法機關如果僅考慮某一時點，或者是選民的當下意愿，都是不夠的。如果只要符合大多數人的利益，就能通過一個法案，那么這樣的立法本身存在的問題是�熕鼪]有一個時間的緯度。經濟學所假定的“一致同意”實際上沒有時間的概念。在某時點上所有人同意的事情可能是壞事——這是布坎南在研究憲政經濟學的時候發現的問題。他指出，所有人舉手通過一個導致通貨膨脹的立法是可能的。所以說，立法者應該有這樣的一種素質，這種素質可以說是有一個長遠時間的眼光，即不僅僅看到當下的利益，而且要看到某個立法對整個社會和民族的未來可能帶來什么樣的利弊。

　　所以，不能簡單地去講所有的人大代表都要職業化。我覺得問題的關鍵是如何構建立法機關的結構：在這個結構中有一部分人可能扮演著一種比較超越的、有歷史眼光的角色。他們能夠對歷史中積累下來的經驗進行把握，用歷史的目光對一個立法草案進行審視、提出意見——他們不是簡單地代表個人、局部和當下；而這個結構中另外一部分人還是要代表局部和當下。這可能是很多國家之所以有上、下兩院，參、眾兩院的重要原因之一。

　　另外，還有一點理由可能會導致對人大代表職業化的反對。一些國家的議員中從事法律服務的人占絕對多數的現象也是有很大問題的。一方面可以說，從事法律服務的人對法律有更多的了解、受過更高的教育，足以擔當所謂的職業化政客的這樣一種重任。但是實際上從事法律服務業的人，同時又是一個利益集團。我曾經在美國《讀者文摘》上看到一篇文章，大概叫“美國最強有力的院外活動集團”，講的就是這些律師，尤其是當了議員的律師。對他們最好的事情就是不斷地制造法律。因為法律越多，律師這個職業的需求越多，他們個人的福利越能得到提高。而這種情況受到了很多批評。我在美國的時候，有很多朋友也說律師太多了，應該限制律師在國會中的席位。其實朋友們的說法如果作為提案，一般來講是不能得到通過的。因為根據美國憲法的規定，要修改憲法必須得到參、眾兩院四分之三的同意，和各州議會四分之三的同意。而在議會當中，律師占了多數。憲政層次的兩會

　　還要談幾點跟“兩會”相關的問題。

　　第一，“兩會”本身在憲政層次上劃定的邊界是什么？幾年前接受記者采訪，當被問及我有什么希望時，我說：我希望代表提的議案少一點。這些年確實有一個傾向：每次在總結兩會的時候，我們就會看一些數字說兩會代表的提案有多少多少、被處理了多少多少……提到這些是因為我認為：一個國家并不是立法越多越好——法律越多、對政府的要求越多，就需要政府占用更多的資源來執行這些法律，政府就越膨脹。

　　第二，“兩會”討論議題的范圍也很重要。我為什么說提案少一點好呢？因為提案少還有一個含義：有很多不屬于全國人大或全國政協討論范圍的話題，就不應該進行討論。有很多例子，去年全國人大有一個提案是北京市的人行道鋪的磚太滑了，有的代表提出來要換一種不太滑的磚。像這樣的議題不應該在全國人大上提。全國人大是要花錢的，它討論的范圍有一個很簡單的界定，就是全國范圍的公共物品。

　　第三是憲政問題。每次人大開會的時候，都存在跟行政部門邊界不清晰的問題。我認為在人大代表的資格上應該是有所劃定——人大代表和行政官員不能重疊。他們所履行的職責不一樣，如果重疊的話，會產生很多問題。其中一個問題就是立法機關和行政機關之間應當互相制衡，如果都是一個人，就沒法制衡了。這也可以用公司治理結構來說明：企業的獨立董事，就不能是企業管理層的人。另一個問題就是立法機關和行政機關的界限劃得不清楚，反映了我們的行政部門過度膨脹的一種態勢。行政部門的人在人大里面發言的聲音越大，他們的行為越不能得到應有的界定。這樣的人大實際上是行政部門主導的，行政部門履行職責的過程當中擴張性地做了很多本該人大做的事情。