主持人：蕭瀚(原中評網(wǎng)主編)嘉賓：
　　盛洪(天則經(jīng)濟研究所所長)
　　秦暉(清華大學歷史系教授)
　　賀衛(wèi)方(北京大學法學院教授)
　　張千帆(北京大學法學院教授)
　　張曙光(天則經(jīng)濟研究所研究員)
　　程潔(清華大學法學院副教授)
　　許章潤(清華大學法學院教授)
　　王焱(中國社科院政治學研究所研究員)

　　在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟改革之后，當下的中國在經(jīng)濟領域的意識形態(tài)之爭已經(jīng)漸漸消退

，就諸多有待解決的問題而言，爭論更多地集中在操作技術層面。而操作技術層面上的困境更多的時候則又歸結于政治體制改革的滯后

　　政治體制改革從哪方面尋求突破口已成為當下中國最令人關注的焦點。除了司法改革和政府行政改革之外，在立法層面上尋求突破——完善人民代表大會制度已不容置緩而在今年的兩會上全國人大常委會部分成員的職業(yè)化方案則有望成為改革的突破口

　　在經(jīng)過20多年的經(jīng)濟改革之后，當下的中國在經(jīng)濟領域的意識形態(tài)之爭已經(jīng)漸漸消退，在經(jīng)濟改革的大方向、思想觀念等層面上的共識越來越多，就目前許多有待解決的問題而言，爭論更多地集中在操作技術層面，而操作技術層面上的困境更多的時候則又歸結于政治體制改革的滯后。政治體制的改革將決定中國下一步的發(fā)展方向。從哪方面尋求政治體制改革的突破口？已成為目前中國最令人關注的焦點。除了司法改革和政府行政改革之外，在立法層面上尋求突破——完善人民代表大會制度已是一件刻不容緩的事情。

　　人民代表大會制度是中國的根本政治制度，也是當前中國政治民主生活的主要體現(xiàn)。但是，由于這一制度本身存在著一些不完善的地方，因此雖然從理論上說，這一制度在整個國家的政治生活中應當扮演主角，但實際效果卻一直不甚理想。在具體制度設置方面，有一個直接影響到該制度效率的重要因素，就是人大代表的非職業(yè)化導致了人大代表不可能投入完全的精力履行代表的職責，甚至不少代表在兩眼一摸黑的情況下就投票表決，甚至提出一些讓人啼笑皆非的議案，作出莫名其妙的監(jiān)督之舉等等不一而足。

　　《經(jīng)濟觀察報》與中評網(wǎng)歷來關注任何能夠推動中國社會民主化、法治化進程的現(xiàn)實變化和動向，繼去年在“兩會”之前聯(lián)合舉辦了“將自由遷徙權重新寫入憲法”研討會并引起強烈反響后，今年又于2月25日聯(lián)合舉辦了“人大代表職業(yè)化研討會”。我們期望這樣的討論能夠對當下中國正在發(fā)生的變革起到一定的推動作用。

　　主持人：人民代表大會制度作為中國的一個獨特的議會制度，應該說是中國當前政治民主生活的一個主要體現(xiàn)。毋庸諱言，這一制度本身存在一些缺陷，需要進一步完善。

　　就“完善”的角度而言，總得有一個突破口，“職業(yè)化”就是讓人大代表成為一種職業(yè)，專門從事參政議政工作，這個問題是否可以成為改革的突破點值得探討。

　　首先，從人大代表的性質(zhì)來看，作為民意的代表者，其所組成的議事機構的活動內(nèi)容，直接關系到人們的私人生活、社會生活和國家生活三個領域。所以人大代表是否職業(yè)化應當引起關注。從人大代表的權限、工作范圍來看，這個問題也非常重要。

　　其次，目前中國人大代表制度存在一些不完善的地方。第一個問題就是代表的來源。縣以下的是直接選舉，縣以上的都是間接選舉，事實上也許應當逐步擴大直接選舉。人大代表的行業(yè)背景也是大家關注的問題，現(xiàn)在看起來似乎是人大代表各行各業(yè)都有，其代表能力成問題。美國第107屆國會議員的職業(yè)來源順序是：第一是律師，第二是商人，第三是公職人員，再接下來是記者和學術界的人士。來自于特殊行業(yè)的只有十多個人：有三個人原來是中央情報局的特工，兩個是職業(yè)運動員，兩個是首飾設計師，兩個拍賣員，兩個敲鐘員，一個出租汽車司機，一個鋼鐵廠工人。美國的議員參眾兩院加起來是535人，特殊行業(yè)的人只占到14人。也許我們不能說美國的情況就一定更加合理，但是這種比較是有意義的。第二個問題是現(xiàn)在這些人大代表履行職責的狀況。煙臺市2000年人大代表工作狀況的報告中有一個統(tǒng)計數(shù)字提到：代表的人均提案、建議不到0.15件，履行職責的效果不佳。其中，被調(diào)查的代表中有51.3%是因為對情況不了解；有40.3%的代表是因為受時間、精力和能力限制；還有4%的代表因為不愿意得罪人，剩下的是因為自己職責意識不強。這個統(tǒng)計數(shù)字盡管不是全國性的，但是它可能有一定的標本價值。第三個問題涉及到人大代表職業(yè)化的必要性。這幾年的司法改革，暴露出來的立法問題表明立法水平不是很理想，這也是人大代表職業(yè)化的一個現(xiàn)實需求。當然，還有其他現(xiàn)實需求要求代表職業(yè)化，這里就不多講了。

　　第三，人大代表職業(yè)化本身也還有不少問題需要解決。例如對人大代表的監(jiān)督，因為一旦人大代表職業(yè)化以后，就有一個受監(jiān)督的問題；其次，在專業(yè)化上也是很大的問題。目前3000多名人大代表里面，學法律出身的很少，而作為立法機構的組成成員如果對法理知識過于陌生，就會直接影響議事效率和議事能力。