史彥／文

　　隨著政府的職能日漸增強，機構不斷膨脹，地位日趨顯赫，一個不能掩蓋的事實是，政府干預的積極性同日益突出的社會各階層的個性化要求產生的矛盾變得越來越尖銳。

　　各級行政機關對于設置行政審批曾有強烈的熱衷，除了政府加強管制、維護公共秩序

和利益的目的之外，還有其他原因。其一是為了方便，設置的審批越多，官員越方便，坐在辦公室里就可以控制他想控制的一切事情，只要等著人來求他，客客氣氣地尋求他的同意或許可，一次不行可以讓你多來幾次。其次是行政機關的部門利益可以通過設置審批得到保障。它可以使部門利益、地方利益甚至官員個人的利益都得到最大化，成為腐敗滋生最有利的土壤。兩大原因使得各級行政機關在設置行政審批制度上充滿了激情和創造力，花樣不斷翻新，審查、審批、審核、批準、同意、登記、備案，凡此種種不下幾十樣，不論叫什么名稱，總之是要有相關部門的官員點頭才行。這種非官員點頭什么都不能干的政治就叫做“點頭政治”。當政府權力部門化、部門權力利益化、行政職能審批化，最終達到收費的目的時，肯定會與建立一個高效廉潔政府的目標背道而馳。

　　所以當《行政許可法》浮出水面，得到的是超乎尋常的支持。

　　應當承認，外力作用在這場轉變中起著催化作用�！鞍凑帐蕾Q組織協定和我國對外承諾，行政許可應當以透明規范的方式實施，行政許可條件和程序對貿易的限制不能超過必要的限度，”國務院法制辦主任楊景宇這樣向立法人員解釋立法的直接動因，“世貿規則不關心交易方式怎樣，它關心的是政府怎樣管理交易。WTO的整套規則不是交易規則，而是講一個成員方政府怎樣管理貿易、怎樣管理市場。因此WTO規則的義務承擔者是政府而不是企業。”毫無疑問，減少行政審批是政府迎接入世、轉變職能的首要工作。入世讓政府改革的列車駛上了高速路，并且不可逆轉。而其強調的一個最基本原則是“減少貿易壁壘，消除貿易歧視”。由于大量與世貿規則不一致的作法和規章廣泛分布于各級政府之中，轉變職能的任務越發顯得緊迫。

　　新法被行政法學家馬懷德教授認為是“為今后的政府發展指明了方向，即從全能政府走向有限政府”。按照規定，只有全國人大及其常委會制定的法律、國務院的行政法規和決定、地方人大及其常委會的地方性法規可以設定行政許可。這使得先前創造了全部行政許可項目80%以上的國務院各部門，市、縣級政府以及職能部門都失去了這項權力。它所強調的基本原則則蘊涵了更多的變化�！胺彩峭ㄟ^市場機制可以解決的問題，應當由市場機制來解決；通過規范公正的中介組織和行業自律組織能夠解決的問題，應當由中介組織和行業自律組織來解決，即使是上述兩種手段都解決不了，而又需要政府解決的問題，也要首先考慮通過事后監督來解決。”這些原則實際上決定了政府今后會從社會生產生活的眾多領域退出，官員不能隨便插手社會生活，這就意味著個人將擁有更多自主的空間，民眾的創造力將會得到充分釋放。