邵穎波/文

　　從古到今中國人沒有選舉的歷史。

　　對于合法地獲得公共事務(wù)管理權(quán)這件事來說，中國人更熟悉的方式是世襲、禪讓、賜封、科舉，直到任命和選拔。現(xiàn)在，你仍然可以看到一些學(xué)人的研究報告說，或者是一些外

國人憑自己的觀感所下的結(jié)論，那就是中國人對于選舉依然沒有熱情。

　　在沒有共和歷史的人文傳統(tǒng)之下，完結(jié)了帝國史的中華民族在20世紀(jì)初開始進(jìn)入巨變時代。選舉以及選舉活動伴隨著革命與革新在中國開始出現(xiàn)。從孫中山到中華民國再到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國，從戰(zhàn)火紛飛到運動十年，從意識形態(tài)社會到務(wù)實的經(jīng)濟建設(shè)年代，有歷史價值的，深刻影響了中國現(xiàn)代發(fā)展史的選舉活動人們可以記錄下很多，比如賄選大總統(tǒng)或者是遵義會議上毛澤東被推為領(lǐng)袖。但是20世紀(jì)前半葉卻從沒出現(xiàn)過一次真正由全體普通國民熱情參加的選舉。

　　1953年，在第一部憲法誕生之前，中國頒布了選舉法，它的實施促成了新中國第一次在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的普選，并且隨之產(chǎn)生了新的國家機器和第一部具有現(xiàn)代意義的憲法。

　　但是，之后的歷史人所共知。

　　1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了中華人民共和國全國人民代表大會及地方人民代表大會選舉法。這是共和國新的法律基石。但是它的意義并未被人認(rèn)真地詮釋于民眾，而是被人為地神明般地供奉起來。英雄模范隨同大小官員們共商國事仍被人民看成是天經(jīng)地義的事情，至于他們?nèi)绾芜M(jìn)那座神圣的殿堂并沒有多少人清楚。政治神秘主義依然盛行的空氣中，1987年頒布的《村民委員會組織法》(試行)同樣悄無聲息。

　　忽然有一天，一個新詞出現(xiàn)了，這個詞叫“海選”。這個由吉林省梨樹縣雙河鎮(zhèn)平安堡村的鄉(xiāng)親們喊出的土洋結(jié)合的新詞匯成了現(xiàn)代中國民主進(jìn)程中最富于“符號意義”的標(biāo)志性詞匯。

　　1991年冬，這個村的農(nóng)民在原來靜默的村委會換屆選舉當(dāng)中，突然不要村黨支部提名候選人，而是由他們自己任意提名。和全國千篇一律由黨支部提名、群眾投票畫圈的辦法不同，村民們說要在全村所有人當(dāng)中大海撈針。村里的文化人說，根據(jù)法律，村委會主任、副主任和委員都要由村民代表直接選出，而候選人提名的方式有四種：黨支部提名，村小組提名，村民自薦和村民聯(lián)名提名。他們要求實施法律規(guī)定的權(quán)利。最終開明的政府同意農(nóng)民的要求，于是，平安堡村一夜成名，對于現(xiàn)代中國的歷史來說，他們的功績絕不遜色于安徽小崗村。這些在先前走過場的選舉中，動不動就胡寫亂畫，甚至把李逵寫進(jìn)候選人名單的農(nóng)民真正找到了當(dāng)家做主的感覺，那種甜蜜的滋味吸引了所有中國百姓的心。

　　隨后的十幾年里，以直選為核心內(nèi)容的村委會換屆選舉在中國廣大農(nóng)村全面展開，民主政治的萌芽最終在社會底層找到了廣闊的生存空間。1998年，《村民委員會組織法》修改為正式法律，并且莊嚴(yán)宣告：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。法律就是這樣促進(jìn)了政治改革向文明的方向前行。

　　1989年頒布的《居民委員會組織法》為中國基層民主的發(fā)展提供了從農(nóng)村進(jìn)入到城市的先期條件，法律本身此時真正成為了政治文明的指引。直接選舉現(xiàn)已成為中國基層選舉的主要方式。

　　現(xiàn)在，那些具有專業(yè)知識的政治法律學(xué)者們就像技術(shù)人員一樣受到農(nóng)民們的歡迎，他們不斷地給農(nóng)民們描繪著未來，甚至鼓動農(nóng)民們直接選舉鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和基層的黨委書記，他們把可以看到的目標(biāo)設(shè)定為中國出現(xiàn)由直選產(chǎn)生出來的縣一級政府的領(lǐng)導(dǎo)人。這些依靠一些善意的國際組織提供援助的專家們直接創(chuàng)造出了四川步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長直選、湖北的天村試驗、北京九道灣社區(qū)居民委員會直選等啟迪性極強的成功的選舉案例。

　　而另外一些人，正在借助這種蓬勃發(fā)展的基層民主勢力，希望借助法律的進(jìn)一步發(fā)展設(shè)計出讓世界上發(fā)達(dá)的政治文明在中國落地開花的途徑。現(xiàn)在我們已經(jīng)能夠看到不少由學(xué)者提出的法律修正案。這些修正案的內(nèi)容已經(jīng)涉及到最為敏感的鄉(xiāng)、村關(guān)系和黨、政關(guān)系。

　　直接選舉在中國城鄉(xiāng)基層的蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府力圖在這個文明古國徹底發(fā)揚民主的決心，也使人們看到中國民主政治建設(shè)的光明前景。盡管人們在很多困難面前仍不免感到力不從心，但是，明智的人都會有一個堅定的判斷，就像是美國前總統(tǒng)卡特那樣，這個外國人在2001年9月在觀摩江蘇省一個農(nóng)村村委會選舉后，由衷地感嘆道：“中國農(nóng)民珍惜自己的權(quán)利，中國領(lǐng)導(dǎo)人支持村委會選舉，這一進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。