記者 周勇剛

　　上周，受國際石油市場價格的上揚，國內成品油價格出現上漲。從10日起，中國民航所有航線機票價格上浮17%。盡管官方沒有直接解釋，但大多數人認定，這次油價調整與目前美伊之間的緊張局勢有關。

　　分析家指出，隨著美國加緊在海灣地區進行軍事集結，對伊戰爭爆發的可能性不斷增大。最新消息證實，科威特以安全理由已從16日起封鎖了同伊拉克接壤地區。

　　海灣距離戰爭又進了一步。人們擔心，一旦戰爭爆發，中國將怎樣保證自己的能源安全？

　　石油儲備機制尚未建立

　　有消息傳出，近期中國幾大石油巨頭正在加緊實施海外石油采購計劃，以此來作好應對國際石油市場可能繼續惡化的態勢。但專家分析指出，要想徹底改變目前中國在能源安全方面的隱患，必須盡快建立國家石油戰略儲備體系。

　　據了解，從1985年中國石油生產達到1.2億噸以來，中國獲得了石油生產大國的地位，但同時，隨著經濟的高速發展，中國也跨入了石油消費大國的行列。1993年以來，從石油出口國變為石油凈進口國。2002年中國進口原油6941萬噸，同比上漲15.2%，而原油出口同比下跌4.5%，至721萬噸。據專家預測，即使需求按下限估計，石油產量按上限估計，2010年時我國的石油供求缺口也將在1億噸以上。2010年和2020年中國石油保障程度只有71%和62%。在未來10至15年內，中國石油進口比例將達到30%至40%。

　　在經濟理論界有一個定式：當一國的石油進口超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經濟運行。而早在2000年的時候，中國石油進口量就已超過5000萬噸，這意味著緣于石油的經濟風險一直與中國經濟相伴。按亞太經濟合作組織的計算方式，當石油價格每上升10美元／桶，就會使通貨膨脹率上升0.5個百分點，經濟增長率下降0.25個百分點。近期全球油價沖上了每桶30美元的高位，中國目前日進口石油平均達200萬桶左右；如果每桶石油價格上漲5美元，每天就要多花1000萬美元外匯。初步估算，這兩年來僅因國際市場油價上揚而給中國直接帶來的經濟損失已不是一個小數目。

　　由此，業內許多專家已多次呼吁，要盡快啟動并逐步建立國家能源安全體制和石油儲備體系。國家計委能源所所長周大地深刻地分析了當前中國被動的處境：在國際油價波動中屢次吃虧，至今還難以擺脫“高買低賣”的被動局面；油價波動加大了經濟增長的不確定性；美伊戰爭陰影給原有的石油戰略帶來壓力。

　　石油儲備是穩定石油供求關系的重要環節。據國家計委高層人士透露，中國今年在戰略石油儲備上將有實質性的突破。而未來構建的中國石油戰略儲備，將借鑒經濟發達國家的經驗，以日本模式為主，由國家和企業兩方來共同承擔。中國石油儲備基地將建立于廣東等沿海地區，并將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區作為四大戰略儲備田。2010年全國石油儲備量目標為1500萬噸。

　　根據去年全國石油消耗總量測算，上述儲備僅可維持近20天，遠較美國的120天和日本的160天為低。原油儲備制度的實施，必須有足夠的財力做保證。按業內預測，到2010年中國石油進口量將至少達到1.2億噸，整個石油儲備基地的總投資預期超過數百億元。

　　面對這樣一個巨大石油工程，這樣一個能源安全戰略，僅靠目前幾大石油公司是難以承擔的。為此，專家敦促，中國應該重新考慮組建國家能源委員會，并在這一強有力的架構運行中，去完成中國能源戰略安全以及石油戰略儲備計劃。

　　石油市場體系缺陷嚴重

　　近期，國際油價短期性動蕩，使得中國石油價格上漲，并引起發了與石油相關產品的價格上揚，已直接給交通運輸、冶金、漁業、輕工、制造業等相關產業帶來了程度不同的影響。分析這一癥結，其背后有深刻的原因。周大地在向國家有關方面提交的《中國石油安全存隱患》報告中明確指出，這是因為石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應方的過度壟斷所造成的。

　　在中國，石油業的改革歷經了多次，尤其是1998年以來的石油工業的重大改制以及隨后的重組上市，加快了中國石油產業市場化、國際化的步伐，形成了中國石化、中國石油和中國海油“三足鼎立”的發展格局。競爭機制的引進，建起了一個相對開放的市場，絕大多數石油產品的價格都已放開，所有用油企業的營銷也已自主，但在更深的層次上，仍處于“地域壟斷”之中，國有石油巨頭牢牢地掌管著中國原油、成品油的供應，原油、成品油定價機制還未與國際接軌。

　　市場主體嚴重缺乏，加之扭曲的供求關系，使中國石油用戶既不能有效預見石油市場的不安全隱患，也不能在危機面前采取有效的經濟和市場手段化解危機。專家坦言，中國石油市場體系和機制的嚴重不完善，將在一定時期內影響其自身的發育與發展。

　　目前國有石油巨頭的銷售系統基本沿用了計劃經濟體制下形成的石油分銷體系，形成了龐大的、長鏈條的多級批發零售系統，機構重疊、人員臃腫、效率低下、反應遲鈍。既不利于管理，也不利于市場運作。鐵路、交通、民航、農業和林業等石油專項用戶也均沿襲傳統銷售模式，形成各自獨立的銷售系統，難以成為石油市場的主體。

　　而目前國際石油采購的方式，則按國家分配的計劃指標分月度組織出口，基本上采用現貨貿易方式從國際市場購買石油，導致經常出現了“買漲不買落”。1999年1月至2月，在國際油價處于最低谷的時期，中國僅進口原油297.94萬噸，比上年同期反而減少了40%；1999年3月國際油價開始大幅回升時，而中國的原油進口也開始回升，當月進口原油433.25萬噸，成為1998年1月以來進口最多的一個月，是2月份的2.6倍。

　　重新架構中國石油市場體系，已成為推進中國石油安全首要解決的根本性問題。而事實上，經濟全球化已是世界發展趨勢，石油市場不可能游離于這個大趨勢之外，單獨成為一個封閉的市場。可以預見，加入W TO后將導致中國成品油市場出現新的競爭態勢：一是成品油進口專營的局面將消失，即除了中國石化、中國石油和中化3家公司，凡是符合國家有關資質要求的外商和國內企業都可以進口成品油，且3年后不再有進口的數量限制；二是外商將進入成品油分銷市場，即打破中國石化和中國石油兩大石油公司專營成品油批發的局面。

　　由此，周大地強調指出，中國應立即著手放松石油市場準入管制，放開石油終端銷售市場，建立科學的現代石油市場，在對外開放之前首先對內開放。而政府在放開石油價格的同時，必須建立起宏觀調控機制，真正掌握住市場管理和調控權，制定市場規則，形成合理的、有序的競爭格局。

　　據悉，《中國石油安全存隱患》報告建議：一是將分別隸屬于鐵路、交通、民航、農業、林業等系統的石油專項用戶的油品供應系統剝離出來，組建獨立的石油銷售公司，并享有石油進出口權，使之成為真正的石油市場主體；二是隨著石油進口量和非國營成品油貿易量的大幅增長，鼓勵其它社會資金進入石油流通領域，營造健康有序的石油市場。