2003-2-182:29:08□本報(bào)記者周勇剛

　　 上周，受國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的上揚(yáng)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格出現(xiàn)上漲。從10日起，中國(guó)民航所有航線機(jī)票價(jià)格 上浮17％。盡管官方?jīng)]有直接解釋，但大多數(shù)人認(rèn)定，這次油價(jià)調(diào)整與目前美伊之間的緊張局勢(shì)有關(guān)。分析家指出，隨著美 國(guó)加緊在海灣地區(qū)進(jìn)行軍事集結(jié)，對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性不斷增大。最新消息證實(shí)，科威特以安全理由已從16日起封鎖了同

伊拉克接壤地區(qū)。海灣距離戰(zhàn)爭(zhēng)又進(jìn)了一步。人們擔(dān)心，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)將怎樣保證自己的能源安全？石油儲(chǔ)備機(jī)制尚未 建立有消息傳出，近期中國(guó)幾大石油巨頭正在加緊實(shí)施海外石油采購(gòu)計(jì)劃，以此來作好應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)可能繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì) 。但專家分析指出，要想徹底改變目前中國(guó)在能源安全方面的隱患，必須盡快建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。據(jù)了解，從198 5年中國(guó)石油生產(chǎn)達(dá)到1.2億噸以來，中國(guó)獲得了石油生產(chǎn)大國(guó)的地位，但同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)也跨入了石油 消費(fèi)大國(guó)的行列。1993年以來，從石油出口國(guó)變?yōu)槭�油凈進(jìn)口國(guó)。2002年中國(guó)進(jìn)口原油6941萬噸，同比上漲15 .2％，而原油出口同比下跌4.5％，至721萬噸。據(jù)專家預(yù)測(cè)，即使需求按下限估計(jì)，石油產(chǎn)量按上限估計(jì)，2010 年時(shí)我國(guó)的石油供求缺口也將在1億噸以上。2010年和2020年中國(guó)石油保障程度只有71％和62％。在未來10至 15年內(nèi)，中國(guó)石油進(jìn)口比例將達(dá)到30％至40％。在經(jīng)濟(jì)理論界有一個(gè)定式：當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口超過5000萬噸時(shí)，國(guó) 際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而早在2000年的時(shí)候，中國(guó)石油進(jìn)口量就已超過5000萬噸，這意味 著緣于石油的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一直與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相伴。按亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的計(jì)算方式，當(dāng)石油價(jià)格每上升10美元／桶，就會(huì)使通貨 膨脹率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。近期全球油價(jià)沖上了每桶30美元的高位，中國(guó)目前日進(jìn)口 石油平均達(dá)200萬桶左右；如果每桶石油價(jià)格上漲5美元，每天就要多花1000萬美元外匯。初步估算，這兩年來僅因國(guó) 際市場(chǎng)油價(jià)上揚(yáng)而給中國(guó)直接帶來的經(jīng)濟(jì)損失已不是一個(gè)小數(shù)目。由此，業(yè)內(nèi)許多專家已多次呼吁，要盡快啟動(dòng)并逐步建立國(guó) 家能源安全體制和石油儲(chǔ)備體系。國(guó)家計(jì)委能源所所長(zhǎng)周大地深刻地分析了當(dāng)前中國(guó)被動(dòng)的處境：在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)中屢次吃虧 ，至今還難以擺脫“高買低賣”的被動(dòng)局面；油價(jià)波動(dòng)加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性；美伊戰(zhàn)爭(zhēng)陰影給原有的石油戰(zhàn)略帶來壓力 。石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定石油供求關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。據(jù)國(guó)家計(jì)委高層人士透露，中國(guó)今年在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上將有實(shí)質(zhì)性的突破。而未 來構(gòu)建的中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，將借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以日本模式為主，由國(guó)家和企業(yè)兩方來共同承擔(dān)。中國(guó)石油儲(chǔ)備基 地將建立于廣東等沿海地區(qū)，并將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備田。2010年全國(guó)石油儲(chǔ)備量目 標(biāo)為1500萬噸。根據(jù)去年全國(guó)石油消耗總量測(cè)算，上述儲(chǔ)備僅可維持近20天，遠(yuǎn)較美國(guó)的120天和日本的160天為 低。原油儲(chǔ)備制度的實(shí)施，必須有足夠的財(cái)力做保證。按業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，到2010年中國(guó)石油進(jìn)口量將至少達(dá)到1.2億噸，整 個(gè)石油儲(chǔ)備基地的總投資預(yù)期超過數(shù)百億元。面對(duì)這樣一個(gè)巨大石油工程，這樣一個(gè)能源安全戰(zhàn)略，僅靠目前幾大石油公司是 難以承擔(dān)的。為此，專家敦促，中國(guó)應(yīng)該重新考慮組建國(guó)家能源委員會(huì)，并在這一強(qiáng)有力的架構(gòu)運(yùn)行中，去完成中國(guó)能源戰(zhàn)略 安全以及石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。石油市場(chǎng)體系缺陷嚴(yán)重近期，國(guó)際油價(jià)短期性動(dòng)蕩，使得中國(guó)石油價(jià)格上漲，并引起發(fā)了與石油 相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格上揚(yáng)，已直接給交通運(yùn)輸、冶金、漁業(yè)、輕工、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了程度不同的影響。分析這一癥結(jié)，其 背后有深刻的原因。周大地在向國(guó)家有關(guān)方面提交的《中國(guó)石油安全存隱患》報(bào)告中明確指出，這是因?yàn)槭�油消費(fèi)方市場(chǎng)程度 的迅速提高和石油供應(yīng)方的過度壟斷所造成的。在中國(guó)，石油業(yè)的改革歷經(jīng)了多次，尤其是1998年以來的石油工業(yè)的重大 改制以及隨后的重組上市，加快了中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的步伐，形成了中國(guó)石化、中國(guó)石油和中國(guó)海油“三足鼎立” 的發(fā)展格局。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，建起了一個(gè)相對(duì)開放的市場(chǎng)，絕大多數(shù)石油產(chǎn)品的價(jià)格都已放開，所有用油企業(yè)的營(yíng)銷也已自 主，但在更深的層次上，仍處于“地域壟斷”之中，國(guó)有石油巨頭牢牢地掌管著中國(guó)原油、成品油的供應(yīng)，原油、成品油定價(jià) 機(jī)制還未與國(guó)際接軌。市場(chǎng)主體嚴(yán)重缺乏，加之扭曲的供求關(guān)系，使中國(guó)石油用戶既不能有效預(yù)見石油市場(chǎng)的不安全隱患，也 不能在危機(jī)面前采取有效的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段化解危機(jī)。專家坦言，中國(guó)石油市場(chǎng)體系和機(jī)制的嚴(yán)重不完善，將在一定時(shí)期內(nèi)影 響其自身的發(fā)育與發(fā)展。目前國(guó)有石油巨頭的銷售系統(tǒng)基本沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的石油分銷體系，形成了龐大的、長(zhǎng)鏈 條的多級(jí)批發(fā)零售系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、效率低下、反應(yīng)遲鈍。既不利于管理，也不利于市場(chǎng)運(yùn)作。鐵路、交通、民航 、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等石油專項(xiàng)用戶也均沿襲傳統(tǒng)銷售模式，形成各自獨(dú)立的銷售系統(tǒng)，難以成為石油市場(chǎng)的主體。而目前國(guó)際石油 采購(gòu)的方式，則按國(guó)家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織出口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買石油，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)了“買 漲不買落”。1999年1月至2月，在國(guó)際油價(jià)處于最低谷的時(shí)期，中國(guó)僅進(jìn)口原油297.94萬噸，比上年同期反而減 少了40％；1999年3月國(guó)際油價(jià)開始大幅回升時(shí)，而中國(guó)的原油進(jìn)口也開始回升，當(dāng)月進(jìn)口原油433.25萬噸，成 為1998年1月以來進(jìn)口最多的一個(gè)月，是2月份的2.6倍。重新架構(gòu)中國(guó)石油市場(chǎng)體系，已成為推進(jìn)中國(guó)石油安全首要 解決的根本性問題。而事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化已是世界發(fā)展趨勢(shì)，石油市場(chǎng)不可能游離于這個(gè)大趨勢(shì)之外，單獨(dú)成為一個(gè)封閉的 市場(chǎng)。可以預(yù)見，加入WTO后將導(dǎo)致中國(guó)成品油市場(chǎng)出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：一是成品油進(jìn)口專營(yíng)的局面將消失，即除了中國(guó)石 化、中國(guó)石油和中化3家公司，凡是符合國(guó)家有關(guān)資質(zhì)要求的外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)都可以進(jìn)口成品油，且3年后不再有進(jìn)口的數(shù)量 限制；二是外商將進(jìn)入成品油分銷市場(chǎng)，即打破中國(guó)石化和中國(guó)石油兩大石油公司專營(yíng)成品油批發(fā)的局面。由此，周大地強(qiáng)調(diào) 指出，中國(guó)應(yīng)立即著手放松石油市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，放開石油終端銷售市場(chǎng)，建立科學(xué)的現(xiàn)代石油市場(chǎng)，在對(duì)外開放之前首先對(duì)內(nèi) 開放。而政府在放開石油價(jià)格的同時(shí)，必須建立起宏觀調(diào)控機(jī)制，真正掌握住市場(chǎng)管理和調(diào)控權(quán)，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的 、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。據(jù)悉，《中國(guó)石油安全存隱患》報(bào)告建議：一是將分別隸屬于鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系統(tǒng)的石 油專項(xiàng)用戶的油品供應(yīng)系統(tǒng)剝離出來，組建獨(dú)立的石油銷售公司，并享有石油進(jìn)出口權(quán)，使之成為真正的石油市場(chǎng)主體；二是 隨著石油進(jìn)口量和非國(guó)營(yíng)成品油貿(mào)易量的大幅增長(zhǎng)，鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入石油流通領(lǐng)域，營(yíng)造健康有序的石油市場(chǎng)。(18 A2)