本刊記者/孫善清 陳學東(北京、廣州、深圳報道)

　　2002年12月25日，是那個紅衣服白胡子老頭兒送禮的日子。就在這天，廣東電信也給穗、深、莞三地的消費者送了一份叫做“游子歸家”的禮物。廣東電信稱，從12月28日開始的“游子歸家”服務，要讓手機“休息”。具體來說，就是在固定電話邊加一個終端設備，只要移動用戶將自己的手機放到這個終端上，固定電話網就能做出判斷：用戶在家！然后， 會把固定電話網對該手機的呼叫自動轉到固定電話上來。

　　“游子歸家”，讓手機休息，就是讓消費者口袋里的鈔票休息，消費者當然高興。更讓消費者高興的是，這項業務用戶只要花15元買個終端就可以了，前3個月開通費與服務費都免交。該業務26日開始在媒體上做廣告宣傳，短短一周時間，第一批5萬臺終端設備就已經全部賣掉。

　　深受消費者歡迎的“游子歸家”業務，剛一出籠，就受到了掌聲與斥責之聲并存的兩種截然相反的待遇。圍繞著“游子歸家”，消費者、移動公司、電信監管部門、中國電信公司的各種勢力展開了一場較量

　　盡管廣東電信對此一直低調，但多家媒體還是迅速捕捉到了這一熱點。迅即，各大網絡傳媒幾乎都轉載了相關報道——當日，在新浪網，網友的評論就達近10頁之多！

　　而廣東的電信監管部門顯然有些惱火。26日，廣東省通信管理局通過傳真對廣東電信的批復是：在信產部沒有正式批復前不能開展業務。然而，廣東電信并未對此加以理會，繼續大步推廣這項業務。對此，通管局十分生氣，稱，“游子歸家”先是未按程序備案已違反了有關電信條例，后又不顧通管局的有關意見繼續開展，“根據電信條例廣東電信要為此承擔一切后果。”

　　同時激動的還有廣東移動與聯通公司。讓手機休息，也就意味著讓它們的服務休息。這回，廣東電信是慷別人之慨，拿移動與聯通碗里的肉送了大禮。廣東是華南第一大電信市場，無論是聯通還是移動，其業務量都占到全國的1/6以上，因而，“游子歸家”的消息傳出第二天，在香港掛牌的中移動、中聯通股價雙雙下挫，據稱兩公司市值當日共蒸發100億港元！電信用區區15元，就輕輕“砍掉”了移動與聯通100億港元的市值。這種殺人不見血的做法，確實值得在電信業競爭史上狂書一筆。

　　在監管部門惱火、移動公司生氣、而仲裁機構一直沒有明確答復時，游子歸家這個業務到底如何搞下去連電信也沒有了準譜。一周后，中國電信正式要求廣東電信在沒有得到信產部明確裁定之前，“暫緩推廣這一新業務”。于是，手機休息站，悄然撤下了柜臺。

　　深受消費者歡迎的“游子歸家”前景到底如何？中國電信股份有限公司的態度是：在信息產業部沒有明確“裁定”前，“暫緩推廣這一新業務”。廣東通信管理局辦公室主任賴國雄告訴記者的只有四個字：“正在研究。”廣東電信的有關負責人則稱：“對于什么時候能夠重新在市場上推廣，我們還不知道。”

　　“游子歸家”并不是一次孤立事件。僅在廣東省內，新年前后，圍繞著電信業的競爭就發生了小靈通聯網、手機IP電話3折等一系列肉搏戰。對“游子歸家”的態度，業內人士普遍認為，關鍵已經不是這項業務是否符合消費者的需求，也不是這項業務是否真的違規，而在于，以它為代表的無法求得利益均衡的各電信運營商的矛盾已經白熱化了。

　　手機休息站是否違規、能否在市場上推廣，其實已經并不重要。重要的是，以信產部為代表的中國電信業監管部門，如何來對待由于利益分配不平均而帶來的利益紛爭

　　BNP百富勤的一名分析員指出，“游子歸家”業務會使移動與聯通兩家來自固網的通話量下跌，據推算，兩家的純利將分別減少2%和5%，即減少6億元和2億元。移動與聯通自然非常憤慨，希望“監管部門盡快介入協調”，并且威脅說，如果監管部門放任自流，那么移動絕對不會坐以待斃。

　　記得當年陳佩斯與朱時茂演過一個搶胡椒瓶的小品。當朱時茂拿起瓶子揚長而去時，陳佩斯在店內大呼：瓶子被人拿走了，有沒有人管？看到沒有人理會，陳佩斯自己也揣個碗跑掉了。

　　如今看看廣東移動、聯通與電信，恰像陳佩斯與朱時茂的角色。電信要推出“游子歸家”，移動就大呼：還有沒有人管了？——既然電信可以拿胡椒瓶，那么我就會拿走一只碗——單向收費！

　　當然，電信監管部門不會坐視不理。12月26日，當廣東電信向廣東省通管局報備時，通管局的回復是：該項新業務涉及到用戶、資費、互聯互通、碼號資源、設備入網等諸多管理問題，在信息產業部正式批復之前，公司不得推廣經營該業務。

　　然而，廣東電信卻沒有理會這個批復。第二天，就開始在媒體上大張旗鼓地進行“游子歸家”的宣傳了。12月28日，“游子”在三地正式“歸家”。

　　廣東電信的我行我素終于讓它的上級——中國電信總公司害怕了，于是我們就看到了那個“暫緩執行。”

　　然而，業內人士普遍認為，“游子歸家”并未違規。從技術的角度看，“游子歸家”屬于網內信息攔截，它并沒有“侵略”移動們的網絡。而更重要的是，這種攔截是應用戶的申請而進行的。惟一可能引起糾紛的就是移動們分配給用戶的號碼，電信究竟有沒有資格使用。某業內人士認為，這應該是一個比較含糊的問題。按照正常人的思維方式，只要用戶交納了月租費，用戶就應該擁有號碼的使用權，而經過了用戶委托，電信的攔截應該有足夠的理由支持。

　　在采訪中，另一對電信政策比較熟悉的業內人士認為，“游子歸家”必然會在話務量上對移動產生影響，但沒有改變電信的資費標準，即沒有影響電信政策的最根本的東西。因而，并不會招來監管部門的反對——細想想也是，因為別人改變服務方式影響了自己的生意而責怪人家，顯然是不合適的。

　　如果說“游子歸家”要受到處罰的話，那么，小靈通就更應該受罰，無論是形式還是內容，它都在搶移動們的飯碗——小靈通在廣東的發展速度和規模已經令移動運營商們害怕了。深圳地區的“市話通”(即小靈通)用戶已達28萬，而當地聯通的CDMA用戶不過15萬。事實上，雖然信產部至今沒有給電信發放移動牌照，而小靈通卻在各地都熱火朝天，也沒有見到監管部門制止。

　　有意思的是，廣東省通管局市場監管處尚在“研究對策”，但信產部的態度卻耐人琢磨。在本刊記者的電話采訪中，信產部表示，這件事情已經由市場管理處交給了發展規劃處。他們認為，“游子歸家”并不是一種創新業務，而只是電信推出的一種新服務方式。

　　回顧電信監管部門前后的態度是很有意思的事情，當廣東省通管局把“皮球”踢給信產部的時候，信產部遲遲沒有公開表態，原因可能很多，但有一條卻是明顯的，即，“手機休息站”只不過是水上面的魚漂，它底下帶著更多的由利益分配不平帶來的問題。這些問題并不好解決，如果處理不好，肯定會為電信管理帶來更大的麻煩。但如果一直不表態，也顯然不妥，因為，移動已經開始將廣州和深圳登記使用“游子歸家”的手機分別轉向了電信沒有開展相關業務的惠州和韶關，使用戶得不到明確的提示音。

　　顯然，在“游子歸家”推出后，電信監管部門陷入了兩難之中。

　　中國電信業競爭白熱化了，體力相當的搏斗者開始由割電纜式的原始攻擊，轉向了貼身肉搏戰。這種肉博戰，必然會頻頻挑戰政策底線。面對這種挑戰，中國的電信監管似乎是“留一半清醒留一半醉”

　　當然，移動們的威脅決不是說說而已。如果監管部門沒有給廣東電信念緊箍咒，那么，移動們則可能會跑得更遠。

　　也許，移動跑得已經比電信遠了。單向收費已經不是新聞，石家莊的“百姓通”則更有變相降價之嫌。

　　現在幾乎每一個運營商都有一定的業務走在政策的前面——它們都在試探政策的底線。比如說移動IP電話，雖然到現在為止，移動都沒有與電信或網通簽署結算協議，但在絕大多數地方，移動的17951，卻可以撥打任何一部固定電話。

　　去年11月份，記者曾經做過移動公司開展網絡電話的研究，結果稿子被某全國性媒體否定了，理由就是：移動沒有IP電話的落地權！

　　盡管沒有落地權，但用戶仍然可以打IP電話，而電信的17909撥打移動IP則不行。移動跑出了政策圈，卻沒有人來管它。

　　互聯互通是信產部制定的電信政策，但如今，在移動手機與聯通手機之間發短信卻仍然有許多人為的干擾。當記者試圖用在新浪以移動用戶的身份給聯通用戶發短信時，新浪很客氣地說：“很抱歉，目前暫時不支持移動手機用戶和聯通手機用戶之間的短信互發服務。”

　　盡管所有的違規或者準違規都在低調地進行著——如果沒有移動們100億港元的市值蒸發，也許廣東電信就“萬人如海一身藏”了——但，一個分明的事實是，如今各電信運營商就像妖艷的少婦，越穿越少。面對這種挑逗，電信監管卻非但打不起精神來，有時的表現還令人驚詫莫名。

　　記得當年因為單向收費，武漢移動與武漢聯通曾打得不可開交，最終招來信產部各打五十大板的處罰。然而，打槍的不要，悄悄的進村，在許多地方，當單向收費已經成為一個大家心照不宣的事實時，卻也沒有聽說哪個受過信產部的處罰。于是，處罰就變成了一種“民不告官不究”的東西。

　　在管理高層，對電信管理的理解，似乎還存在著一定的矛盾。一方面喊著電信市場化，另一方面卻百般干涉。比如說，總理朱基曾在2001年兩會期間明確表示：“電信價格無論如何也要降下來，還有很大的下降空間。是一定要降，而且必須要降！”然而，在隨后出臺的電信資費方案中，為老百姓所關注的市話價格還是在一片民怨沸騰中升了上去。盡管吳基傳也明確表示，電信資費應該由市場來決定，但在下半年，為了電信上市，信產部還是提高了國際長途的接入價，其幅度之高、速度之快，不僅令普通老百姓震驚，也令在國外訪問的總理朱基難以理解。

　　就事論事，信產部與廣東通信管理局對“游子歸家”的表態似乎也不盡相同。盡管廣東電信監管部門聲稱廣東電信要為“游子歸家”負責，但卻也沒有拿出什么“責”讓廣東電信來“負”。而同樣是去年底，廣州電信借清理撥號器而實施打壓其他競爭者，甚至直接代替管理者而直接執法的做法，也未見有效的制止。面對地方諸侯的亂七八糟，信產部也只是在去年10月份的太原會議上宣布，哪個企業違反電信資費規定打價格戰，就將受到通報批評。由此，我們可以看出，這種監管在很大程度上，已經失去了有效的制約力，或者說遠沒有到位。

　　在定價權、經營方式等方面過于嚴格的限定，根本無法徹底解決由資源占用帶來的壟斷。這使嚴格的管理，蛻變成了不可能實現的目標。對“游子歸家”，信產部電信研究院一位資深電信專家評點說：“一旦一項業務很多人使用并且證明是受百姓歡迎的，即使稍微違規，監管機構往往對此都會有一些酌情考慮，除非這項業務證明嚴重違法。廣東電信現在只要證明有非常多的用戶接受這個服務，就等于把消費者擺在監管機構面前，這是考量各方智慧的時候了。”這倒是十分恰切地描述出了電信監管部門的模糊態度。

　　當然，模糊管理帶來的睜一眼閉一眼，比起嚴格的管理目標，畢竟為電信企業的競爭撕開了一個透氣孔，盡管企業們每喘一口氣還都心驚膽戰的。但這種模糊同時也失去了對不公平競爭的有效制約力，這對于電信業的健康發展是非常不利的。如果回頭看一下前一段時日國際長途的漲價，可以說，為一個企業的上市，政府去干涉市場定價，這種做法是否符合市場經濟下政府的定位，本身就大可商榷。在缺乏有效競爭的環境中，從1998年電信企業化開始，4年過去了，可是我們發現的電信企業仍然不像一個企業。采訪中，某地移動公司的一個部門經理在談到數據業務時說：干好干壞差不多，反正這項業務又不考核，掙倆錢夠我們喝酒就可以了。

　　當2002年，各地電信都已經或大或小地邁步走向“螃蟹店”，準備第一個開吃時，許多人都熱切地盼望著《電信法》出臺。

　　不管《電信法》如何規范企業間的競爭，一個可以預見的事實是，在科學地對網絡資源進行確權后，政府將會漸漸從過去那種“一管就死，一放就亂”的泥潭中拔出腿來，放的成份可能要大于管的成份。國內著名營銷學專家韓慶祥在總結中國改革之路時說，深深吃過保護之虧的中國政府對國內企業的態度已然明朗，堅決開放，以激發國內企業的活力。

　　在廣東電信“游子歸家”余波未平時，又傳來了網通將在北京、山東、哈爾濱三地推出手機休息站的消息。看來，考驗監管的時候到了。與以往任何一次都不同，競爭形勢的激烈已經把監管置到了火山口，要想使中國電信業健康發展下去，電信監管必須在舊有的監管模式上有所突破。在目前還沒有一個從根本上解決電信深層次矛盾的一攬子方案出臺前，信產部或許會“叫停”，只有這么做才能暫時將事態平息下去，才能使移動、聯通的市價回升。但記者注意到，“游子歸家”業務雖被“叫停”，但其服務仍在繼續。這說明，監管并沒有從根本上解決電信、移動以及用戶三者之間最根本的利益沖突，只是一種揚湯止沸，而不是釜底抽薪。只要火仍在燒，湯就有沸騰的時候。

　　可以預見，在已經千瘡百孔的電信監管政策下，類似的故事還會繼續上演下去，信產部在其中扮演著消防隊員的角色，東邊起火奔東邊，西邊起火跑西邊。回頭再看，“游子歸家”風波的真正意義恐怕也就在于此：給企業更多的自主權，讓電信企業真正從政府的懷抱里走出來，回到企業真正的家園——市場中去。或許只有這樣，信產部才能不再“東奔西跑”。

　　誰為“游子歸家”撐腰？

　　本刊記者/何敏(廣州、深圳報道)

　　廣東電信的“游子歸家”剛面世就在業內引起極大爭議，廣東省通信管理局明文表態暫不得推廣經營，廣東聯通更直指該業務是話務攔截，然而市場反應卻相當不錯，僅一周時間就有5萬用戶接受“游子歸家”新業務，而更多的用戶正在翹首以待第二批“游子歸家”的上市。當然，在中國電信“暫緩推廣”下第二批“游子歸家”上市變得模糊起來。

　　但一石激起千層浪，激烈的市場反應已經證明廣東電信此舉的成功。

　　憑著中國電信對市場的衡量和把握，“游子歸家”已經對移動和聯通形成了強有力的沖擊波

　　“游子歸家”一上市就顯得異常火爆，據廣東電信一內部人士透露，第一批有5萬臺手機休息站，短短一周就銷售一空，甚至計劃一天賣出的量沒到中午就被搶購一空。“有一位消費者一次就買了1000臺”，一位電信工作人員顯得頗為得意。

　　而與電信此時的風光相比，中移動和聯通在香港的股票卻慘遭逆市下滑命運，一位電信業人士對記者分析：“這次移動和聯通在香港股市的下滑，和電信推出的手機休息站有直接關系。”很顯然，電信的此次行動在某種程度上已經對移動運營商構成了直接沖擊。由此看來，無論是“游子歸家”一劍出鞘的氣勢，還是置通信管理局建議于不顧的堅持經營，此次電信之所以成功推廣此項業務而得以打擊移動和聯通，減緩了固話用戶流向移動運營商的損失，關鍵在于把握了市場需求，掌握了消費者急切渴望單向收費的心理。

　　目前每個“游子歸家”售價15元，而據目前唯一的手機休息站生產廠商深圳力德訊通信技術有限公司稱，每個手機休息站的成本遠不止電信銷售價15元，收支平衡的底限是至少供應27萬臺以上。該公司的副總經理曹文平坦言，他們申請了手機休息站的外觀專利，但核心技術卻是早在去年10月份廣東電信有關研究部門就已經給他們OEM的。可見，電信對此次計劃“預謀”了數月。據記者了解，以后至少還將有4家公司會承擔手機休息站的生產任務。這意味著，“游子歸家”在廣州、深圳、東莞的投放將是以百萬為單位的。

　　聽到這一消息的一位海外投資銀行的電信分析師極為震驚，“廣東省在中國電信、中國移動、中國聯通等運營商的業務范圍內都具有極為重要的地位，廣東一省大約可以占上述上市公司整體收入的1/6左右，而廣州、深圳、東莞三地更占廣東省收入的大部分，一旦‘游子歸家’的業務開展起來，對中移動、中聯通兩大運營商形成的沖擊難以估量。”

　　蓄勢已久的電信顯然明白“游子歸家”將帶來的阻力，然而，市場和消費者依然是其緊握手中的法寶

　　不論是目前反應低調的廣東移動，還是一度態度激烈的廣東聯通，在“游子歸家”推出之前都不曾對電信的這一次精心布局有絲毫警覺，甚至當記者問及廣東電信一內部人士時，都表示推出之時才知道此事。可見，廣東電信對此蓄勢已久。深謀遠慮的電信當然不會不知道面對移動、聯通和通管局，“游子歸家”將會面臨多大的阻力，然而，電信既然能不顧一切推廣手機休息站，就一定有著胸有成竹的法寶。

　　廣東電信一位人士稱，他們預計這一業務將受到市場的歡迎，開展這一業務前他們就曾經做過市場調查，約有92%的人愿意在家中使用這一業務。而從目前的市場情況來看，不到計劃時日即銷售一空的事實，似乎連通管局對此也已顯得無可奈何，“現在我們已經將此情況上報信產部，在信產部沒有批示之前，我們暫不做表態”，一位通管局工作人員對記者說，其態度已分明不似表態不得推廣“游子歸家”時的強硬。而信產部一高層人士向記者表示他對此事的看法，他更愿意將“游子歸家”當作電信的一項新的服務方式，而非廣東通管局所稱的“創新業務”。

　　而從消費者的反應也能折射出對電信此項業務推廣的一種振奮。“能給我節省話費我當然高興，畢竟實現單向收費是我們早就期望的，擔心的是3個月試用期以后怎么收費的問題，還有就是固話撥打的一方承擔的話費會不會比原來高？”一位在電信營業廳排隊購買“游子歸家”的女士表達了大部分消費者的觀點。而廣東電信某管理人士稱，在初步試運行階段，該裝置是以每套人民幣15元的優惠價發售，但即使試運行結束后，其售價也不會超過100元。

　　市場的脈動就是發展的動力，真正的競爭力取決于市場，尤其在六大運營商割據中國電信市場的局勢下，占領市場就是制勝的關鍵

　　與其說是中國電信抓住了正確的時間，選擇了合適的地點來推出他的新服務，以打擊兩大移動運營商，倒不如說是電信把握了市場需求的脈動。

　　半個世紀歷史的電信，在經歷了拆分重組、南北分家之后，早已失去了昔日一方稱霸的威風，幾經變數后的中國電信市場份額僅占33.8%，“老大”之位也已經不得不讓賢于市場份額為33.6%的中國移動。但此時的電信，激發了向移動領域進軍更熾熱的斗志。

　　沒有市場需求，就不可能形成產業，更不可能得到發展。小靈通在全國發展的成功可謂一個典型案例，這項電信為向移動領域進軍而產生的過渡產物，雖然只是在日本PHS(個人通信服務)基礎上改進的一種無線市話技術，但因為深得老百姓的歡迎，深受市場的青睞，在短短幾年時間用戶就已突破千萬，成為深植移動運營商心臟的鋒利之劍。

　　盡管因為兩年前中國移動和聯通在香港股市上演繹的一幕“高臺跳水”，迫使信產部部長吳基傳作出了“兩年內不考慮單向收費”的承諾。然而進入2003年，中國電信業新一輪改革已是箭在弦上，除了移動、聯通、中國電信已是上市公司，中國網通的上市也是遲早的事，將六大運營商擺在一個公正的天平上，市場和消費者就是天平上的砝碼，新的電信格局將因為市場的傾斜而重新布陣。

　　不管移動和聯通聲稱將有多少方法來對付來克制“游子歸家”，始終不能忽略的一個問題，那就是“游子歸家”所帶來的市場效應，所帶來的民心之所向。否則，即使能在某一時期采取某種措施以扼制“游子歸家”，電信也還會蹦出其他更多類似于“游子歸家”的創新服務方式，以適應市場的發展和變化。

　　在現代市場的競爭中，真正的競爭力就取決于市場，尤其在六大運營商割據中國電信市場的局勢下，占領市場就是制勝的關鍵。