新浪財(cái)經(jīng)訊 2003年1月17日，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”2003年會(huì)在釣魚臺(tái)國(guó)賓館開幕。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)直播本次年會(huì)，以下為文字實(shí)錄：

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳錫文：入世以后農(nóng)業(yè)面臨的情況和事先的預(yù)計(jì)有非常大的差距。包括我自己在內(nèi)，入世之前很多人擔(dān)心農(nóng)業(yè)價(jià)格會(huì)受到非常大的沖擊，主要表現(xiàn)在資源密集型產(chǎn)品會(huì)迅速增加進(jìn)口。也有樂觀的一面，認(rèn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品入世以后可能比較快地?cái)U(kuò) 大出口。

　　但是，從這一年多的情況來(lái)看這兩個(gè)判斷都沒有得到應(yīng)驗(yàn)，實(shí)際狀況是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有適當(dāng)?shù)臏p少，但是出口雖然比上一年有增加，但是增加是糧食。之所以出現(xiàn)這樣的情況，和目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供求的狀況，以及去年主要的農(nóng)業(yè)國(guó)家面臨的自然災(zāi)害有直接的聯(lián)系。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要農(nóng)產(chǎn)品仍然處于供過于求的情況，去年糧棉都是增產(chǎn)的。糧食是增產(chǎn)的，價(jià)格是進(jìn)一步下降的。從國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的糧食作物的價(jià)格水平來(lái)看，國(guó)外的產(chǎn)品應(yīng)該說(shuō)是無(wú)利可圖，所以沒有進(jìn)來(lái)。當(dāng)然這里也有我們采取的比較正確的應(yīng)對(duì)措施，比如糧食，有兩項(xiàng)重要的措施起到了很大的作用。一個(gè)是取消了糧食國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)蔫F路政策，第二個(gè)是對(duì)出口的糧食全部退費(fèi)。另外采取這樣兩項(xiàng)措施，糧食的價(jià)格降低了一些，再加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本來(lái)就在下跌。

　　第二方面，北美和澳大利亞遇到了旱情，澳大利亞、加拿大谷物的產(chǎn)量比前年減少了一半，造成國(guó)際股市價(jià)格大幅度上揚(yáng)，這樣給增加出口創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。另外一方面，預(yù)期的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口之所以沒有出現(xiàn)光明的前景，非常重要的一點(diǎn)，僅僅靠勞動(dòng)力價(jià)格低，僅僅靠產(chǎn)品價(jià)格低在目前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品市場(chǎng)上很難占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樽罱�這幾年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，非管輸壁壘，用質(zhì)量和技術(shù)作為壁壘的現(xiàn)象，越來(lái)越普遍。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品出口中遭遇到質(zhì)量安全指標(biāo)的限制是最普遍的。

　　我的觀點(diǎn)是兩點(diǎn)。第一，我國(guó)不可能長(zhǎng)期處于主要農(nóng)產(chǎn)品供過于求的局面，一旦局面小時(shí)，國(guó)外的谷物大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)的壓力仍然是存在的，而且是長(zhǎng)期存在的。第二，世界各國(guó)采取以綠色壁壘、技術(shù)壁壘作為新的貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)迅速發(fā)展，普遍使用。如果勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品不能增加科技含量，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的話，出路會(huì)越來(lái)越艱難。第一年看起來(lái)風(fēng)平浪靜，狀況比我們估計(jì)得要好得多，但是實(shí)際背后隱藏的驚濤駭浪沒有表現(xiàn)出來(lái)，壓力在后面。

　　第二個(gè)基本看法，實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)業(yè)的壓力，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的壓力主要是在國(guó)內(nèi)，而不是世界上。現(xiàn)在大家談到最多的是從1979年開始農(nóng)民收入就下降，入世是在2001年年底，農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶有全局性、普遍性的問題顯然不是入世造成的，而是國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)的問題。近年來(lái)農(nóng)民收入真正的農(nóng)民收入實(shí)際在減少，農(nóng)民的收入盡管能保持一個(gè)比較低的增長(zhǎng)速度，2—5%的幅度，主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)的收入是在減少。

　　減少的原因主要是市場(chǎng)因素，我計(jì)算了一下，2001年城鎮(zhèn)居民每個(gè)人糧油肉菜四種農(nóng)產(chǎn)品人均比1996年減少了132.1元，這是造成農(nóng)民收入難以增長(zhǎng)的很大一個(gè)因素，相當(dāng)大程度上也是城鄉(xiāng)差距拉大造成的一個(gè)結(jié)果。否則很難解釋人均GDP不到一千美元，為什么農(nóng)產(chǎn)品過剩的原因。這是一個(gè)國(guó)內(nèi)的問題。第二個(gè)，從國(guó)內(nèi)的實(shí)際狀況來(lái)看，包括農(nóng)民的減收和農(nóng)產(chǎn)品有聯(lián)系，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)壓力其實(shí)主要在內(nèi)部?jī)?nèi)陸，而不在于沿海地區(qū)。我們能看到的就是沿海地區(qū)和內(nèi)地農(nóng)村收入差距最大的是1：4的樣子，目前上海和江浙發(fā)展地區(qū)有六千塊錢左右，甘肅和貴州這樣的地區(qū)在一千五百塊錢以下，收入差距是1：4。

　　有一個(gè)很奇特的現(xiàn)象，收入結(jié)構(gòu)上，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，農(nóng)民收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)的部分幾乎差不多，一千一百塊錢到一千三百塊錢左右。毫無(wú)疑問，農(nóng)業(yè)所受到的壓力轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入的，如果對(duì)于六千塊錢的收入，即使農(nóng)業(yè)收入減少一半也沒有什么影響。對(duì)于內(nèi)地農(nóng)村一千五百塊錢收入中有一千二三百塊錢是農(nóng)業(yè)的，影響非常大。

　　入世之后更需要關(guān)注不同地區(qū)的農(nóng)民，生產(chǎn)不同產(chǎn)品的農(nóng)民受到的具體的壓力，這需要關(guān)注。所以我覺得這兩個(gè)問題一定程度上都是要靠國(guó)內(nèi)來(lái)緩解壓力，入世不會(huì)帶來(lái)更大的影響。

　　第三個(gè)，入世以后宏觀經(jīng)濟(jì)方面還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)不確定的影響，其中最突出的兩個(gè)不確定因素是，第一，通貨膨脹問題。通貨膨脹下的農(nóng)產(chǎn)品和通貨緊縮下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)差別是非常巨大的。最眼前的就是記憶中，通脹率最高的是1994年，那一年物價(jià)指數(shù)是21.7%，那一年糧食的價(jià)格上漲了50%，農(nóng)民增收是非常容易的。這幾年，基本上居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是負(fù)的，對(duì)農(nóng)民增收非常不利。所以，要考慮從目前存在的供需趨勢(shì)，如果轉(zhuǎn)過來(lái)的話，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的變化。第二，我自己認(rèn)為人民幣所受到的升值壓力是非常大的。如果出現(xiàn)人民幣匯率升值的話，對(duì)農(nóng)業(yè)的壓力不得了。

　　所以，即使不說(shuō)升值，回頭想一下，我們93年的時(shí)候，5塊錢左右的匯率，那么對(duì)農(nóng)業(yè)就大得差不多了。所以匯率的變化對(duì)農(nóng)業(yè)是性命攸關(guān)的一件事情，現(xiàn)在還不確定。

　　第四個(gè)，我簡(jiǎn)單講一下對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，最近兩年加強(qiáng)的一些趨勢(shì)，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)抬頭，通過利用質(zhì)量安全指標(biāo)來(lái)限制自由貿(mào)易的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，需要重視，我們下一步也要討論這個(gè)問題。前一些日子有幾位美國(guó)專家跟我討論，是否應(yīng)該中美兩國(guó)聯(lián)手，迫使歐盟和日本破除他們的質(zhì)量壁壘。現(xiàn)在全球化的趨勢(shì)，是用綠色壁壘來(lái)限制農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易，現(xiàn)象越來(lái)越普遍，第一方面我們要清醒地認(rèn)識(shí)到自身的不足，埋怨別人對(duì)我們過于苛刻沒有多大道理，必須把自己的產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)提上去，才能真正解決問題。

　　這是必須要做的，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。但是也必須要在WTO的框架下充分運(yùn)用我們的權(quán)利來(lái)爭(zhēng)取我們應(yīng)該獲得的地位，這是非常重要的。第二方面在運(yùn)用閉塞壁壘的過程中，我覺得世貿(mào)組織也好，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也好，可能要更多的討論一下既然是安全標(biāo)準(zhǔn)，那么它的目的只能是維護(hù)人們的身體健康，而不能是壁壘。因此健康和安全的標(biāo)準(zhǔn)必須有科學(xué)的基礎(chǔ)。講得出來(lái)這樣的標(biāo)準(zhǔn)就是為了健康，而不是為了實(shí)行貿(mào)易壁壘。

　　實(shí)際上，我覺得，有一些指標(biāo)已經(jīng)定得就是為了貿(mào)易壁壘。連科學(xué)家也講不清楚指標(biāo)提高200倍以后對(duì)人的健康到底是有什么樣的影響，從提高1倍到200倍之間哪一個(gè)倍數(shù)可以達(dá)到不損害健康，沒有人可以講清楚。所以我個(gè)人認(rèn)為目前運(yùn)用的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是為設(shè)置更多的貿(mào)易壁壘服務(wù)。估計(jì)到這種現(xiàn)象，一方面我們應(yīng)該通過科技進(jìn)步打破壁壘，另一方面，也需要在新一輪談判中把這個(gè)問題提出來(lái)。對(duì)于把這個(gè)問題進(jìn)行更好的解決。