注：本文為《新世紀》2003年第1期--“2002年中國社會大盤點”專輯之一，全文共五十回。撰稿/王安

　　7月23日，中共中央印發《黨的領導干部選拔任用工作條例》，其中規定干部不得在本人成長地任要職，同一崗位十年換人；任職前公示最少七天，廳局級至少本科學歷；回避親屬關系，嚴重失職當引咎辭職；等等。

　　中國人民大學行政學系主任毛壽龍教授評價說：“這個新條例的重大突破，不僅在于強調如何用人，主要在如何選人上有很大變化，更加公開、透明、規范，且適用范圍和級別提高了，基本上到了副部級。”

　　毛壽龍認為，新條例設計了新的選拔任用機制，可以從一定程度上減輕任人唯親、跑官買官等人事腐敗現象，但新條例仍沒有解決一個根本性問題：讓百姓真正參與進去，盡管任前公示制、群眾評議制等給了老百姓發言的一定權利，但是根本的、核心的決策，仍拘囿于官僚體系內部。這是很危險的，其結果是強化了部門的利益和作用，官員的眼睛仍無法由上看變為向下看。

　　誰當官，一把手說了算，這是中國官場的規矩，所謂黨管干部。在廣東，這一情況正在改變。4月3日，廣東省委投票表決了3名擬任和推薦人選的地市級正職干部。

　　有評論說，廣東的改革，對于那些想通過不正當手段達到不正當目的的人來說，肯定是一個不小的打擊：決定他命運的人多了，要達到不正當目的，至少要擺平所有“婆婆”中的一半，需要耗費的精力、財力顯然不是擺平幾個甚至某一個人所比。

　　評論說：多年來，政治體制改革一直是中國改革兩條腿中的一個瘸腿，國家的民主法治必始于執政黨黨內的民主建設。與政府領導人的產生過程比較一下，我們就可以看出：黨內的民主建設已經落后于政府和人大。比如，同樣在廣東省委全委會獲得表決通過的湛江市市長人選，省委就沒有直接任命，而是以執政黨省委的名義提出推薦人選，再遞交湛江市人大常委會討論，根據人大常委會的權限，只能在通過選舉獲得多數票的情況下任命其為副市長、代市長，等到下一次人代會召開時才能通過選舉正式任命其為市長。盡管有時這只是一種走過場的程序，但不按這一程序走，你的任命就是違法違憲的。

　　評論說：然而在現實生活中，我們到處可以見到走程序后產生的代市長、代省長，然后再轉為正式的市長、省長，什么時候見過有“代市委書記”、“代省委書記”，經走程序后再轉為正式的市委書記、省委書記呢？由此可見，程序問題是長期以來在黨的建設中被嚴重忽略的一個問題。

　　基層選干部，亦有很長的路要走。

　　2002年初又是山東省淄博市淄川區羅村鎮下黃崖村村委會換屆選舉的時候。這個以農業為主的村子并不富裕，全村惟一的村辦企業淄博錦川水泥廠是1994年建起的，廠長就是當時的村支書王家奎。選舉定于1月28日舉行，此前，全村230戶家庭中有170戶收到了王家奎派人送來的價值150元的禮品。王家奎還在淄博錦川水泥廠召開全廠職工大會，“誰要是敢不投我的票，統統開除出水泥廠”。

　　選舉那天，在作為會場的村委大院外，多了30多個身份不明的人，這些都是王家奎用車拉來的。王家奎逐個與選民談話，輪到常京成了，性格耿直的常京成當面質問王家奎：“你給村民發油、發煙算不算賄選？你帶著這么多人來威脅村民選舉算不算違法？”王家奎指著常京成的臉說：“錢是我的，我愿意買什么東西送人你管不著。想死，就看看外邊這些人是干什么的，等選舉完了再收拾你�！睆拇耍�王家奎對常京成懷恨在心。

　　王家奎如愿當上了村委會主任。王家奎沒有食言，選舉過后沒幾天，水泥廠里沒有投他票的20名職工全被開除�！耙�了俺的東西不選俺，這算什么？”王的家人逢人便講。

　　2002年6月25日傍晚，常京成正埋頭在自己的地里挖土，忽然聽見有人喊：“王家奎來了！王家奎來了！”他還沒有抬起頭來，就聽見兩聲槍響，等到第三聲槍響時，常京成已倒在地上，血從全身上下涌了出來，頃刻間就成了血人。王家奎走了上來，說了句讓常京成難以忘懷的話：“你敢不選我，我就打死你，誰跟我作對，全得死。”經診斷，常京成全身中彈40余處，兩條肋骨骨折，頭部縫了20余針，險些喪生。

　　槍擊事件后，王家奎外逃了9天，7月4日，王家奎到淄川公安分局羅村派出所自首。然而當天他就被放了出來。據淄川公安分局稱：公安機關本來已將其刑事拘留，但在送看守所時，發現王有嚴重心臟病，根據有關規定，將刑事拘留變更為取保候審：“受害人現在還沒有將霰彈全部取出，沒法做傷情鑒定，所以還沒法提起公訴�！焙笸跫铱�被批捕。

　　比槍擊這一單一事件更復雜的是，基層村官大面積的起伏紛爭。

　　地處江漢平原腹地的湖北省潛江市，市人大代表姚立法在2002年新一輪村委會選舉之前進行了一次普查，得出了一個驚人的結論：該市第四屆村委會自1999年9月28日換屆選舉以來，截至2002年5月1日，全市329位選舉產生的村委會主任被鄉鎮組織及個人違規宣布撤換(含免職、停職、降職、精減、改任他職等)的達187人，占總數的57%。

　　值得一提的是，潛江市在1999年4月曾被國家民政部表彰為全國村民自治模范市；1999年9月第四屆村委會換屆選舉后，又被湖北省表彰為全省村民自治模范市。

　　“三番五次地撤我的職，我在群眾中都抬不起頭來。”49歲的何先貴神色黯然地說。何是湖北省潛江市浩口鎮新豆刀村村委會主任，自1999年經“海選”擔任村主任不到一屆，被4次免職，5次復職�！吧厦嬲f復職，就復職，說免職，就免職，跟捏面筋一樣�！彼�說。

　　能不能收得上稅費，對上負責還是對下負責，這是村官起伏的主要原因。而對于高級官員來說，腐敗則是他們倒下的主要原因。請聽下回分解。

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