燕京華僑大學校長華生教授日前在北京市十二屆一次政協會議小組討論會發言時指出，中共十六大提出的劃分中央和地方資產管理權限，分別代表國家履行出資人資格、實現管資產與管人、管事相結合的改革措施，是國有資產管理體制改革的一大突破，可以明確職責、顯著提高管理效率。但擬成立的國資委不能列入政府序列，否則，改革容易流于形式。北京作為首都，至少可以在思路上先行探索。

　　華生認為，企業改革長期不能突破的根本原因在于政企不分無法建立現代企業制度，但在沒有解決行政管理與所有者管理分離，沒有解決出資人缺位的問題時，政企無法分開，也不能分開。因為在沒有出資人的時候，政企不分，企業沒有活力；政企分開了，又成了內部人控制。其道理就在于資、企是不可能也不應該完全分開的。沒有政資分開，就做不到政企分開。這是企業改革歷經20多年不能突破的關鍵所在。因此，建立出資人制度，是沿著正確方向的破題，其核心是出資人到位的同時，做到政資分開。有了出資人，但沒有政資分開，政企分開就還是一句空話。表面上轟轟烈烈的國有資產管理體制改革就可能最終流于形式，僅僅變成一輪條塊或黨政關系的新調整，甚至可能因為管資產、管人、管事的三結合強化了集權和干預力度，地方各級分別代表出資人強化了政府的作用，對企業改革的深入發展產生消極的影響。

　　他認為，這次國有資產管理體制改革要取得成功的關鍵是能否堅持遵循政府行政管理職能與國家所有者職能相分離的主線。華生說，要堅持政資分離從而政企分離這條主線，國資機構就不能劃入政府序列，而應是無行政職能的事業單位或法定機構，其資本、預算與政府行政預算分離。國有資產和收入的進入和調出，編制獨立的預算，與政府行政預算一樣，由同級人大機構審議和批準。也就是說，它的錢，同級政府不能隨意支取和動用，使用要通過法定程序。錢袋子分開，是政府行政職能與國家所有者職能分離的經濟基礎。