專家學(xué)者就國資管理的改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

　　日前,有關(guān)專家學(xué)者集聚上海,就有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的改革發(fā)表了自己的看法。

　　上海市國資辦黨組書記、上海市國資辦主任陳步林日前表示,當(dāng)前國資改革需要研究和解決的問題主要有五個(gè)方面, 即關(guān)于國有資產(chǎn)管理的體制框架問題,關(guān)于國有資產(chǎn)營運(yùn)體系 的問題,關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督體系的問題,關(guān)于國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理 問題,關(guān)于建立和完善國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的問題。

　　陳步林指出,這是在國資改革中必須要考慮和研究的幾個(gè)問題。他還進(jìn)一步提出,應(yīng)該加快推進(jìn)國資改革及國有經(jīng)濟(jì) 的戰(zhàn)略調(diào)整,具體設(shè)想包括八個(gè)方面。明確調(diào)整目標(biāo),進(jìn)一步加大調(diào)整力度；理順管理體制,探索建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,管 資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制；推行分類管理,構(gòu)建國有資產(chǎn)營運(yùn)新格局；推動授權(quán)公司轉(zhuǎn)型,塑造國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新 主體；統(tǒng)籌解決歷史包袱,減少國有資本流動中的障礙；實(shí)施國資預(yù)算管理和所有者財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)對國資流動的整體調(diào)控； 發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,提高調(diào)整的效率和水平；加強(qiáng)政策配套,為國資流動創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

　　國家經(jīng)貿(mào)委副秘書長、研究員馬建堂表示,中央國資管理體制以統(tǒng)一兩層模式為宜,包括中央國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國資專 門經(jīng)營機(jī)構(gòu),其中擬設(shè)立的中央國資監(jiān)督機(jī)構(gòu)(可稱作國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)管委員會),可以是國務(wù)院組成部門,也可以是國務(wù) 院直屬機(jī)構(gòu),權(quán)衡利弊還是定位為國務(wù)院直屬事業(yè)單位為好。

　　馬建堂認(rèn)為,新的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)大的職能主要有五項(xiàng)。牽頭制訂國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)；會同有關(guān)部門研究制訂所 管國有資產(chǎn)重組整合的方案；對出資企業(yè)選派出資人代表,包括董事、監(jiān)事,并對出資人是否忠于職守進(jìn)行考核管理,國有控 股、參股企業(yè)的經(jīng)理層原則上應(yīng)由董事會選聘；審查、批準(zhǔn)重大產(chǎn)權(quán)處置和產(chǎn)權(quán)交易活動；審查、批準(zhǔn)出資企業(yè)和國資經(jīng)營機(jī) 構(gòu)的年度經(jīng)營和預(yù)算計(jì)劃。

　　世界銀行高級專家張春霖提出了收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線,專注于資本回報(bào),依靠董事會治理國企等三點(diǎn)對策。

　　張春霖稱,目前中國國有股權(quán)的機(jī)會成本很少被重視。2000年中國大多數(shù)省份的國有企業(yè)的平均資產(chǎn)回報(bào)率在2 %以下。他認(rèn)為,在新的國有資產(chǎn)管理體制下,國家所有者的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)單一化、商業(yè)化,專注于國有資本的回報(bào)。絕大多數(shù)國 有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)回報(bào)最大化為唯一目標(biāo)。這并不妨礙國企執(zhí)行國家所需要的非商業(yè)職能。