2003-1-93:10:27□本報記者王京韜

　　 歲末年初的湖南旅游業面臨深刻變局，民間資本頻頻出手買斷省內風景名勝的經營權似乎預示著該省將在 旅游產業的探索中邁出更大的步伐最新傳來的消息稱，一位叫葉文智的民營企業家出資4800萬元受讓了湖南石門夾山國家 森林公園50年的經營權，而這位葉姓民企老板在簽約儀式上支付給當地政府的首期付款卻出人意料，這個經營權的轉讓也許 反映了湖南省引進民間資本開發旅游資源的迫切心情連續收購意味多讓葉文智真正出名的是4年前策劃組織了飛越張家界天門 洞的特技飛行大賽，雖然對那次活動的爭議一直延續到現在，但葉文智和其麾下的黃龍洞投資股份有限公司卻受益頗多。如今 葉的名片上還印著鳳凰古城旅游有限責任公司董事長的名頭，再加上新近收購的夾山國家森林公園，葉的名下已經擁有3處湖 南省內著名風景名勝的長期經營權，而且可以肯定，葉旗下的景區還會不斷增長。夾山國家森林公園位于石門縣境，是林業部 第一批批準的國家森林公園，是明末農民起義軍領袖李自成兵敗禪隱之所，園內夾山寺曾是佛教禪宗祖師講經處，被考證為日 本茶禪的正宗發源地。葉透露，石門縣政府正式委托他的公司經營夾山的碧巖禪宗、茶禪祖庭和闖王禪隱三大旅游資源。記者 了解到，鳳凰古城旅游有限責任公司經營夾山50年間，將分期付給石門縣政府“委托費”4800萬元。葉文智告訴記者： “其實9元錢只是我們雙方的一種姿態。我們已經給了對方20萬元當做前期費用，今年3月之前還要給石門400萬元。”

　　有消息說，除4800萬元外，葉的公司兩年內還要投入2000萬元進行基礎設施建設、投入1000萬元做宣傳 。合同規定，鳳凰古城旅游公司進入夾山后應交稅50年。“全加起來，我們投資應該超過1億元。”鳳凰古城旅游公司有關 人士稱，今后夾山將與張家界的黃龍洞、鳳凰古城連成一線，組成一系列的世界遺產景觀、森林景觀、歷史文化名城和人文佛 教文化景觀鏈。針對出讓經營權的行為，石門縣旅游局的說法是，按照“政府主導、市場運作”的方針，以及政府只要所有權 、監管權，經營管理權交給市場、交給投資者的原則，當地的旅游資源和旅游景區都可以交給投資者開發經營，以國際國內通 行的方式“交權”。鳳凰起飛的意義葉文智能夠如此順利和迅速地在湖南旅游業“跑馬圈地”，與其在鳳凰取得的初步成功所 產生的示范效應是分不開的。“鳳凰八大景點去年‘五一’黃金周前5天的門票收入，就超過了前年全年的。這就是我們接管 經營權之后與之前的最大區別。”葉文智很自豪地對記者說，盡管那個讓他自豪的數字只有179萬元，但還是讓葉本人和鳳 凰縣政府感到歡欣鼓舞。談到民間資本進入旅游產業，葉文智非常得意于自己能把握好時機：鳳凰縣與黃龍洞公司所在的張家 界地域相近，有資源互補性。最明顯的一點是，張家界為鳳凰提供了客源依托。葉文智表示，收購鳳凰八景時，黃龍洞公司沒 有做任何的策劃和公關，倒是鳳凰縣領導“誠心誠意自己找上門來”。談判之初，縣政府開價6億元，葉爽快地答應了。其后 由于數家公司跟風競爭，價錢又提升了。但很快，黃龍洞公司與鳳凰縣政府完成了閃電式的“婚姻”。2001年12月23 日，湘西鳳凰縣人民政府以8.33億元的價格，將鳳凰古城8個景點的經營權轉讓給了黃龍洞公司，經營期限為50年。此 項合同還規定，黃龍洞公司在前兩年將投入8500萬元，主要用于鳳凰古城部分城墻城樓及未完工旅游道路的修復、南長城 2.7公里的保護與維修、奇梁洞旅游線路改造和楊家祠堂的保護與維修等。合同期間，鳳凰縣人民政府享有上述景點的所有 權與管理權，黃龍洞投資股份有限公司享有上述景點的經營權與收益權。鳳凰縣有關官員對記者說，反思鳳凰縣的旅游業，在 葉文智接手前簡直談不上產業，實際還是一種政府接待。2001年上半年有一組數據就足以說明問題：當年“五一”黃金周 ，鳳凰城接待游客13萬人次，縣財政只增收了3萬元稅費，而政府接待費卻高達40萬元。其原因是，鳳凰城的各個景點分 別由不同政府部門分散經營，政府幾乎沒有收入。所以，“旅游業到了非轉制經營不可的時候了”。全面開放待何時雖然葉文 智和湖南相關部門的合作有效且有序地進行著，但是在現有的法律和政策環境下，買斷風景名勝資源的經營權畢竟是一件要冒 政策風險的事。有質疑者說：買斷風景名勝資源，特別是由民企出資“買斷”的現實理由畢竟不是很充分，因為根據政府《關 于加強風景名勝區保護管理工作的通知》規定：“各地區、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及景區 土地”。雖然葉文智一再強調自己受讓的是經營權，雖然湘西鳳凰八大景點在悄悄地受讓過之后已經在默默地賺錢，但是買賣 雙方在興奮的同時，也面臨著不言而喻的政策風險。但發生在眼前的事實卻是勝于雄辯的，葉文智對記者透露，國家建設部高 層人士在考察過鳳凰后基本肯定了他在開發旅游資源和文物保護方面所做的努力。更有業內人士透露，圍繞已經和正在發生的 一系列“該不該轉讓景區經營權”的爭執，國家相關部門很有可能引起修規改制。“爭執越多，或許離化解風景名勝經濟學困 惑的日子就會越近”他意味深長地說。葉文智強調了企業接管經營權的好處：“我們與石門過去毫無接觸，這是對我們企業誠 信度的信任。如果旅游景區所有權和經營權不分離，就等于政府既當運動員又當裁判員！”談到對未來的預期，葉躊躇滿志： “關鍵是看我們這個團隊對市場有多大的操控力。我們的戰略是必須拿下石門，它是我們進入洞庭湖的第一站，我們的目標不 光是在湖南省內，在時機成熟的前提下還會收編臨近省份的旅游資源。同時我們正在考慮進軍資本市場的可能。”(9H1)