2003-1-89:41:29□本報記者劉光輝通訊員周承能

　　 準入門檻高、稅賦不公平、融資難度大、保障系統弱、自身素質低仍是民間資本進入的主要障礙。長沙市 工商聯的提案希望政府研究切實有效的措施，創造真正公平的競爭環境近日召開的長沙市政協九屆一次會議，將長沙市工商聯 提出的《盡快制定進一步鼓勵、支持和引導我市民間投資政策的建議》列為第1號提案。據了解，長沙市工商聯提出該提 案， 旨在為民間資本打通一個綠色通道。提案對長沙市民間資本作了詳盡分析：長沙市1981年-2001年的全社會投資總額 累計達1444億元，其中民間投資達462億元，占同期全社會投資總額的32％。這一時期，民間投資年均增長21％， 比國有投資增速快2個百分點。2000年-2001年的兩年民間投資達160億元，相當于1996年-1999年4年 累計投資額的總和。去年1-9月份，全市民間投資達108億元，比上年同期增長35％，民間投資占全社會投資比重達4 6％，民間投資已逐步成為經濟增長的支撐點。民間投資對全社會投資增長的貢獻逐步提高，在國民經濟中投資的自主增長能 力逐步增強。提案認為，長沙市目前民間投資主要面臨五大障礙：其一是市場準入門檻仍然過高，限制了民間資本的進入廣度 和深度。據調查，民間投資在很多產業領域面臨著實際上的“限進”障礙，目前民間投資可以進入的領域比外商要少20多個 ，比國有企業要少40多個。這主要是部門、行業壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電 力、轎車等行業，民間資本一直難以進入。有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導致明顯的不公平競爭，前置審批 環節繁多，準入條件苛刻。這種人為限制投資活動范圍的做法，導致一個嚴重問題，就是優質的民營企業很難通過投資，將企 業資源在不同產業之間進行調整，其后果是大量民營企業只能擠在少數行業內相互惡性競爭，尤其是富有競爭力的企業，由于 難以尋找新的投資價值的項目，其投資意愿必然會下降。其二是稅賦不公，抑制非公有制企業的投資擴張。盡管政府為擴大民 間投資出臺了一些優惠政策，但由于各種因素的影響，落實的程度不一。部分民營企業反映其稅賦負擔仍然過重，投資收益大 大削減。其三是融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發展需要。長期以來，民間投資的資金來源50％-60％來自自籌 ，國內貸款、利用外資只占20％左右，而來自國家預算的投資不到1％。無論是直接融資或是間接投資，對民間資本特別是 非公有制企業開放程度都很低。絕大部分鄉鎮企業與私營企業的中長期投資，主要依靠非正規、小范圍的借債集資或股權融資 ，此類融資規模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩定性與可持續性。另外，民間投資的法律保障不力，投資環境欠佳，服務 體系很不健全。損害、侵占非公有制企業資產的現象時有發生，吃、拿、卡、要、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題較為嚴重， 投資者信心和積極性受到挫傷。此外，非公有制企業自身素質較低，也制約著民間資本的成長。長沙工商聯根據黨的十六大報 告指出的，“放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的 精神，對如何鼓勵和引導民間投資的政策措施提出了具體意見：首先要放寬對非國有經濟特別是個體私營經濟的投資限制，降 低準入門檻。切實清理現行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，應當真正落實“國民待遇”和公平 競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區封鎖。凡允許外商投資和國有經濟進入的領域，都應當允許其它任何經濟類型的 企業進入，在持股比例上也不應人為設限。國家應鼓勵和支持民營企業通過收購、兼并、控股參股、轉讓經營權等多種形式， 參與國有經濟改革和戰略性調整，國有資本在改制企業一般不要控股。與此同時，加快改革投資體制，拓寬民間投資進入渠道 。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續，加強對民間投資的產業引導。根據基礎設施、基礎產業、傳統制造業、高新技術 產業以及現代服務產業的不同行業特點，采取符合市場經濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標、特許 經營、知識產權入股和產業投資基金等等，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。無論采取何種進入方式，都要確保各類投資主 體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風險相對應的投資風險責任機制。提案認為，政府應加大財稅政策對民 間投資的引導和支持力度。預算內資金應當繼續支持民間投資，以參股或補償形式投入以民間資本為主的項目；對基礎設施、 基礎產業和公益性事業，要通過收費補償機制或財政補貼，吸引民間投資進入；技改貼息應當對非國有企業一視同仁。清理調 整不公平稅負，實行結構性的減稅政策。對國家鼓勵類產業的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實 行與國有投資和外商投資相同的優惠。對個體和私營企業要避免重復征收所得稅。對創業階段的中小企業應當給予必要的減免 稅支持。對來長沙投資設立的研發機構，其符合條件的科技成果轉化項目可列入本市科技計劃，給予適當的科技經費支持。研 發機構需要使用建設用地，優先安排建設用地指標，按重點工程用地優先辦理手續；未列入當年建設用地計劃指標的，可以追 加和調劑解決；對用地項目應征收的管理費，按現行標準減半收取。對來長沙投資的企業，凡符合長沙市產業投資導向和有關 規定的，都要執行相關的優惠政策。大力發展適應民間投資需要的多層次金融體系。加快金融業對內開放步伐，建立和完善以 國家產業政策為導向，以政府財力為支撐，以專業擔保機構為運作主體，以商業銀行網絡為基礎，以民間中小企業為主要服務 對象的貸款信用擔保體系。設立專門的貸款擔保基金，面向中小企業提供政府貼息貸款。長沙市商業銀行要加大金融管理體制 改革的力度，盡快改變政府控股管理的現行模式，成為名副其實的“商業銀行�梗�切實履行對中小企業信貸的職能。在直接融 資方面，應當支持符合條件的中小企業特別是民營高科技企業發行債券、股票并上市流通，適時建立二板股票市場，疏通民間 資本的進入和退出通道。提案還建議，建立投資服務體系，幫助民間投資者提高管理和決策水平。營造支持民間投資的社會和 經濟環境。應盡快制定出與之相配套的保護民間投資的地方法規，特別是在民間投資的范圍、投融資渠道、投資方式等方面要 有明確的法律規范，以增強投資者的信心。要為來長沙投資企業和高級管理人員營造良好的工作和生活環境，為他們制定《關 于來長沙投資企業及其高級管理人員認定工作的實施辦法》、《關于來長沙投資企業購買經營辦公用房申請財政專項資金支持 和來長沙投資企業高級管理人員購房專項獎勵實施辦法》、《關于來長沙投資企業引進高級管理人員的實施辦法》和《關于來 長沙投資企業高級管理人員子女在長沙上學問題的實施辦法》等等，解決他們的后顧之憂。同時，要嚴格治理“三亂”，解除 民營企業的不合理負擔，營造良好的投資經營環境。(8G1)