本刊記者張良

　　小螃蟹的啟示

　　有一則故事始終讓人難忘。

　　在一個美麗的海灘上，天上成群的海鷗飛翔著，一群游人正在沙灘上游玩。這時，海水開始退潮了。光潔的沙灘上，一只小螃蟹從沙洞里鉆出來，開始孤獨地向大海爬去。天上的海鷗撲下來了，眼看小螃蟹就要落入其口腹，一個好心的游人趕走了海鷗，將小螃蟹小心翼翼地放入大海。等到導(dǎo)游發(fā)現(xiàn)這一幕，沖過去制止魯莽的游人時，一切都來不及了。成千上萬的小螃蟹爭先恐后地鉆出沙洞奔向大海，無數(shù)興奮的海鷗開始了它們豐盛的晚宴。知道闖了大禍的游人來回奔走救援，仍然無法制止這場“殺戮”。原來，那只幸運的小螃蟹是整個大隊的先鋒，或者說，整個系統(tǒng)的保險絲。而它的成功入水向伙伴們傳遞了一個錯誤的安全信號。

　　人類并不能確知大自然的所有奧秘，所以要永遠保持一顆敬畏之心，避免無意的傷害。而對待同樣神秘莫測的市場，就要像對待大自然一樣。

　　當(dāng)?shù)胤秸�府從中央政府那里獲得越來越多的自主權(quán)時，新一輪的區(qū)域競賽開始漸漸升溫，而輿論也越來越迷戀政府和政策的推手作用，并試圖總結(jié)出政府和市場關(guān)系的“正確”模式。這是一個危險的信號。雖然不再是以計劃的手段干預(yù)市場，而是所謂以市場的手段進入市場。但把板塊逐富變成政績的競賽，而不是企業(yè)競爭的自然結(jié)果，這不僅扭曲市場競爭的本質(zhì)，而且容易導(dǎo)致增長質(zhì)量的低下。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的大躍進

　　當(dāng)官員們自豪于他們所推動的經(jīng)濟成就時，往往會簡單地看待市場這個復(fù)雜的體系，并高估有形之手的推動力量。事實上，政府和經(jīng)濟的關(guān)系并非一目了然。如果高效率、廉潔、靈活、三通一平之類就是所謂的增長奧秘的話，世界上眾多的政府—包括已經(jīng)在這方面做得很充分的政府—就不必為經(jīng)濟如此煩惱了。

　　在很多時候，過多地用行政力量調(diào)配資源，會向市場發(fā)出錯誤的信息，反而干擾了經(jīng)濟的進程。近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大躍進就是一個生動的例子。

　　當(dāng)大規(guī)模的城市建設(shè)既能打造城市名聲，又能帶動經(jīng)濟發(fā)展時，各地的市長們便開始了經(jīng)營城市的投資競賽，而經(jīng)營的核心是房地產(chǎn)開發(fā)。新的廣場、寫字樓、住宅讓各城市紛紛舊貌換新顏，但朱總理看得很清楚，他在香港說：現(xiàn)在投資的增長有60%是靠房地產(chǎn)，房地產(chǎn)的拉動力很大。但是把我們整個的基礎(chǔ)工業(yè)、建筑材料、配套設(shè)施都拉到這么高的水平上，將來要是沒有這么大的拉動力怎么辦？

　　在總理看來，地方官員們是在向市場發(fā)出錯誤的信息。而它的后果將要由后來者承擔(dān)。至于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投資對民間資本產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，其后果也在逐步顯現(xiàn)。

　　就像我們過去改造自然的進程一樣，當(dāng)我們主動地改造時，實際上在破壞。我們需要追逐財富，但讓市場的歸市場。那里是個體競爭的天地，而非團體比賽的場所。

　　重新評估政府的作用

　　現(xiàn)在，一個推論正在流傳：

　　因為某個地區(qū)的經(jīng)濟高速增長，所以這個地區(qū)的政府與市場的關(guān)系就代表著未來的方向。對這種似是而非的論調(diào)人們并不陌生，在過去20年每一個財富新貴崛起的過程中我們都能聽到。但是，我們可以看到，同樣的關(guān)系模式，在過去能促進發(fā)展，在今天就可能會阻礙進步；在這個地區(qū)能帶來繁榮，在那個地區(qū)就可能導(dǎo)致蕭條。

　　實際上，所謂政府和政策決定論，甚至還不如地理決定論。

　　比如，論政府官員的企圖心，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對招商引資的重視，對服務(wù)功能的創(chuàng)新，對辦事效率的提升等等，特區(qū)成立之初的珠海都不亞于深圳。還有，順德政府的體制之新，官員的素質(zhì)之高有目共睹。但何以在一場長途賽跑中最終輸給珠江對岸的東莞？

　　也許，僅僅地理位置的差異就足以導(dǎo)致成敗分野。珠江東岸的深圳、東莞所倚靠的香港遠比西岸的珠海、順德倚靠的澳門強大。

　　此后，同樣的一幕也在蘇州和無錫之間上演。當(dāng)媒體津津樂道蘇州官員是如何在上海的賓館外苦候，以攔截舉棋不定的外商時，殊不知無錫官員也同樣如此。但是，與上海之間多出來的40多公里，讓無錫難以成為外商們放棄上海后的首選。

　　今天，廣東和上海的差距在某種意義上又何嘗不是如此。有無強大的市場腹地，決定了各種要素資源會不會向這里集中。這兩地與其說是政府治理的差距，倒不如說是與核心市場距離的差距。也正因為如此，在一般人心中默默無聞的天津泰達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在過去十余年間，持續(xù)占據(jù)14項開發(fā)區(qū)評價指標(幾乎是全部指標)的第一位，成為跨國公司的心儀寶地。它的最新目標是：“21世紀亞洲最大、中國最好的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)”。3300多家外商投資企業(yè)和150億美元的外來投資可以作證，這絕不是空想。而即使如此，有誰會認為在外商們選擇時，開發(fā)區(qū)的管理是比鄰近的北京市場更重要的因素呢？

　　顯然，企業(yè)逐市場而居，而非逐政府而居。

　　當(dāng)我們從“成王敗寇”的歷史觀中走出來，仔細審視過去和現(xiàn)在的財富新貴時，會發(fā)現(xiàn)在財富聚集的歷程中，政府和政策的力量其實有限。它們或許能影響經(jīng)濟發(fā)展一二，但企業(yè)和企業(yè)家有自己的主張，資本有自己的流動方向和運動規(guī)律。對政府管理而言，乃是順之則昌，逆之則亡。區(qū)域競爭的領(lǐng)先者就是精明地讓財富流向了自己。雖然它往往像一個儲水池，而非發(fā)源地。

　　經(jīng)濟管理的最低綱領(lǐng)

　　當(dāng)我們在一個更長的時段內(nèi)來評價政府與市場的關(guān)系時，便會看出：

　　政府的強弱和大小與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系并無密切的關(guān)聯(lián)。20年的改革實踐已經(jīng)說明，有強勢政府下的高速增長(如上海)，也有無為政府下的財富積累(如溫州)；有的從呼吁放任到呼吁干預(yù)(焦急的廣東)，更多的則是從控制到放松的回歸(中西部地區(qū))。

　　在政府和市場的關(guān)系中，重要的不在于管理的內(nèi)容而在于管理的方式，不在于政府的大小與強弱，而在于行政的動機和目標。對政府事務(wù)邊界的劃分，就像試圖用員工手冊規(guī)范員工的一舉一動，將是一個不可能完成的任務(wù)。

　　我們需要正確評估政府的力量和作用。事實上，政府的職責(zé)更多應(yīng)在社會環(huán)境、安全、保障、公正等社會全面發(fā)展方面，而非在經(jīng)濟發(fā)展方面。

　　其實，對大部分地區(qū)政府而言，當(dāng)前更迫切的職責(zé)還不在于弄清“做什么”，而是明白“不做什么”。

　　完成治理的基本功，做到對市場的不妨害，這就是一個政府在經(jīng)濟事務(wù)管理的最低綱領(lǐng)—對一些政府來說，或許是最高目標。這也是市場對政府的核心的、正當(dāng)?shù)摹⒗硇缘囊�求。至于�?jīng)濟如何增長，這就像人們對永動機的追問一樣，是充滿著熱切的期望，但永沒有答案的問題。

　　順勢而為，謹慎參與，從而不妨害，這并不容易。在一些從珠三角北遷長三角的臺商看來，珠三角一些管理部門對企業(yè)妨害的推力更甚于長三角優(yōu)惠政策對他們的拉力。而對從臺灣進入大陸的臺商而言，臺灣地方政府基于政治理由而對企業(yè)發(fā)展構(gòu)成的妨害，也不亞于大陸市場對他們的拉動。

　　從長期來看，政府對市場的影響是有限的，也不應(yīng)該過多地參與。尤其在權(quán)力自上授予，對上負責(zé)的情況下，過于熱心的參與往往是執(zhí)政目標的曖昧所致。當(dāng)?shù)胤秸�府在新的政治格局中獲得了更大的權(quán)力時，這種區(qū)域競賽似有進一步蔓延升溫的跡象。當(dāng)市場上的競賽主體只是一些集合的、模糊的身影時，競賽的魅力就已經(jīng)失去了。

　　在體育領(lǐng)域，我們已經(jīng)有了“全運會”這種中國特色的東西，也因此有了各地體育局局長們“亞運練兵、奧運爭光、全運決戰(zhàn)”的奇特的體育發(fā)展思路。這是讓國際體壇至今無法明白的競賽。就讓這根闌尾安靜地留在體壇，而不要移植到中國市場上。

　　本文章屬于南風(fēng)窗2003年第一期系列專題文章之一，這一期的主題是“財富涌動”，從宏觀層面全面透視和解析中國的經(jīng)濟和社會變遷。《南風(fēng)窗》雜志社授權(quán)新浪財經(jīng)在72小時內(nèi)獨家使用，其他任何媒體轉(zhuǎn)載必須征得新浪財經(jīng)同意。聯(lián)系電話：010-82628888-5151 郵件：finance@staff.sina.com.cn