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-提高城鄉居民特別是中低收入群體的收入,改善流通和消費環境,培育城鄉居民的消費意愿
-推進城鎮化建設步伐,創造新的消費群體,消除消費障礙,拓寬消費領域
-建立穩定的行政事業單位職工工資增長機制,理順社會分配關系,加大財政轉移支付力
度
-進一步整頓市場經濟秩序,降低市場交易成本,降低居民對未來支出的預期
擴大內需是保持明年經濟持續快速健康發展的主要任務之一。針對現階段擴大內需的潛力和重點,除了要在內需的"
擴大"上繼續下功夫外,還要注重對內需的"培育",重視保護和培育內需。從可能性和現實性看,當前擴大和培育內需的突
破口有以下七個方面。
1、提高城鄉居民特別是中低收入群體的收入,培育和提高居民的購買力
在農村,要以市場需求為導向,認真落實退耕還林的有關政策,引導鄉鎮企業機制的轉換,加快農業結構調整,結合
農村費稅改革,積極推進鄉鎮精簡合并,減少管理層次,切實減輕農民負擔。同時,要清理規范對進城農民名目繁多的收費項
目,對進城民工在辦理執照、稅收、法律及咨詢方面提供各種優惠政策,積極推進城鎮化建設。
在城鎮,要積極擴大就業再就業,加強對下崗人員的職業培訓。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業及中
小企業；減輕自主就業的負擔,提供自主就業的優惠政策,提高城鎮中低收入階層收入。
建立穩定的行政事業單位職工工資增長機制,使行政事業單位職工工資水平與經濟發展水平基本相適應。
2、理順社會分配關系,加大財政轉移支付力度
貧富差距加大已成為影響經濟穩定和社會安定的一個突出問題。應當加快稅制改革,加大稅收調節力度,同時要鼓勵
再創業、再投資。對
貧困階層,應當加強社會救濟力度,消除基本生存方面的政策保護不到位現象。對城市居民實施"最低生活保障",
逐步達到"應保盡保"。確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。逐步擴大社會保障覆蓋面,提高社
會保障費用的收繳率。在有條件的農村地區,率先建立適合當地實際的農村居民社會保障制度,盡快出臺農民最低生活保障制
度。
3、繼續消除消費障礙,拓寬消費領域
隨著經濟的發展和居民收入水平的提高,增加服務性支出將是居民消費支出的重點。目前我國城鎮居民服務性消費支
出盡管增長較快,但因基數小、比重低,促進城鎮居民服務消費的空間十分巨大。2001年我國城鎮居民人均服務性消費支
出為1366元,占全部消費支出的比重為25.7%103SINA>SINGLE_QUOTATION;,與國外有很大的差距。按2005年將城鎮居民服務性支出比
重提高到30%測算,2002年到2005年將年均增加消費需求約190億元,拉動經濟增長0.18個百分點。
結合培育消費熱點,大力發展信貸消費,轉變居民消費習慣；大力整頓市場經濟秩序,消除消費者懼怕假冒偽劣的心
理障礙；采取切實措施保護誠實守信,提高流通領域的信用。落實企業改制收費減免政策,整頓公路建設收費；落實對下崗職
工的收費減免政策,清理汽車收費項目,規范住房建設收費行為,整頓集貿市場管理收費,清理招標投標和建筑市場收費。
通過改善農村流通和消費環境,大力培育農民對家用電器的消費意愿,通過清理整頓各種亂收費、多收費的現象,鼓
勵城鎮居民在家電、汽車、通信、旅游、教育方面的消費。
4、積極推進城鎮化建設步伐,創造新的消費群體
根據1990年代我國城市化水平提高情況和城鎮人口人均市政基本建設投資增長情況的回歸分析結果,初步測算,
2002年到2005我國城鎮基本建設投資年均將增加500億元左右,拉動經濟年平均增長0.45個百分點。另一方面
,城鎮化水平的提高將增加"農轉非"居民的消費支出。初步測算,2002年到2005年每年約有800萬農村居民遷入
城市,每年將新增消費需求400億元左右,每年將拉動經濟增長0.38個百分點。綜合考慮,因推進城鎮化建設,200
2年到2005年年均將創造需求900億元左右,拉動經濟增長0.83個百分點。
在控制大城市規模,合理發展中等城市和小城市的同時,積極發展小城鎮,促進大中小城市協調發展。建設小城鎮,
重點要加強小城鎮建設的"合理布局,科學規劃,規模適度,注重時效"。要引導鄉鎮企業合理集聚,不斷完善農村市場體系
,大力發展農業產業化經營和社會化服務,不斷繁榮和發展小城鎮經濟。加快改革現行戶籍管理制度。打破戶籍壁壘,推動農
民到小城鎮落戶,實行居住地管理的政策。凡是在小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的人員,以及小城鎮居民在農
村的配偶及子女,都可以轉為城鎮居民戶口,轄區內人口在子女入學、參軍、就業等方面享受同等政策。逐步將城鎮居民社會
保障制度延伸到小城鎮,建立適應小城鎮發展要求的新的住房制度、醫療制度、勞動就業制度、教育制度和社會保障制度。
5、加快推進體制改革步伐,疏通儲蓄向投資轉化渠道,引導和鼓勵民間投資
推進存貸款利率市場化改革,給予商業銀行和其他金融機構在利率浮動限制內的利率調整的自主權,讓利率與風險掛
鉤。采取靈活的貨幣政策,擴大貨幣供給。規范和活躍股市,堅持監管與搞活的原則,提高投資者的信心,使股市真正成為經
濟發展的晴雨表。為中小型民營企業疏通資金渠道,給民間資本與外資同樣的行業準入限制。對外資開放的領域,同時也應該
對民間資本開放,取消一些壟斷行業對民間資本準入的限制。借鑒國際慣例,轉讓國家投資項目的經營權。將前幾年國債投資
建成的基礎設施項目向民營資本轉讓經營權,用收回的資金再進行項目投資或充實社保基金。
6、提高各項改革的配套性和系統性,降低居民對未來支出的預期
要增加改革的政策與措施的透明度,保持相關政策的連續性,凡是涉及到群眾切身利益的政策與措施,應當增加群眾
的知情權和參與度。同時,要切實解除居民的后顧之憂,盡快完善社會保障制度,加大對各種影響社會穩定現象的整治力度,
維護良好的社會生活環境,降低居民對未來支出的預期。
7、進一步整頓市場經濟秩序,降低市場交易成本
建立市場信用體系,建立企業、中介組織和個人信用制度。嚴厲打擊各種走私騙稅、假冒偽劣、坑害詐騙、虛假廣告
、商標侵權、合同詐騙、金融欺詐、非法集資、偽造票據、做假帳、不正當競爭等各種擾亂市場秩序的不法行為。打破地方保
護和行業壟斷,撤除各種有形、無形"籬笆墻",建立全國統一大市場,進行公平競爭。對重點市場,如集貿市場、加油站等
,進行定期專項集中整治。嚴禁缺斤短兩、欺行霸市、無證照經營、侵犯他人知識產權、銷售假冒偽劣商品,以及偷漏稅款行
為的發生。整頓市場經濟秩序,降低市場交易成本。(國家統計局嚴先溥)
關注消費熱點的持續性
近幾年,一些順應中、高收入居民消費轉型升級的產品需求有所增加,消費市場亮點頻閃,住房、汽車、電子通訊產
品、休閑、教育等消費支撐著市場的發展。從消費熱點看,近幾年消費需求的快速增長是由多方面因素共同作用所致,但從目
前的市場變化趨勢看,由于多數高收入者的部分需求已得到釋放,而廣大中等收入階層和低收入階層雖有需求但有效購買力不
足,住房、旅游消費在經歷了前兩年較快增長后,目前已回落到平穩增長期。此外,居民的教育消費對消費結構升級已產生一
定的擠出效應。因此,從短期看,傳統消費品需求增長明顯放慢,汽車、住房、電子通信、旅游、文化娛樂等消費雖有所增加
,但因收入差距擴大,這些新興消費的增長對消費總需求擴張的支撐作用還不穩定。
應該看到,雖然目前消費亮點不少,但只是局部性的消費熱點,或處于初始階段,其在消費市場顯現的效應將會逐漸
消失,近期內還難以成為主導型消費熱點。
1、汽車消費呈現出旺銷的好勢頭,但短期內很難成為持續增長的消費熱點。受關稅下調和國內車價下調的刺激,許
多持幣觀望者開始關注汽車市場,出現了前所未有的旺銷局面。然而,汽車消費轉旺,主要是受短期政策因素的刺激。盡管汽
車擁有量很低,但需支付的購置費和使用成本高,在目前大多數居民收入水平還較低的情況下,短期內汽車消費還很難成為拉
動經濟持續增長的熱點。
2、電子通信產品已趨飽和,熱點難以持續。由于品種豐富,價格低廉,比較符合目前城鄉居民的購買力水平,電子
通信產品成為帶動產品結構升級以及經濟較快增長的熱點之一。現在全國移動電話城鎮居民每百戶擁有量由年初的32.4臺
增加到9月底的60.9臺。這類產品由于已達一定的社會擁有量,在今后一段時間內,居民購買將由初次購買為主轉為更新
換代為主,因此,需求勢頭將會轉弱。
3、住房消費轉向平穩發展。在住房體制改革后,住房消費經歷了前兩年高速增長后轉向平穩發展時期,由此帶動的
家庭裝飾、家用電器更新等相關消費將相應減少。目前我國貨幣化福利分房已經結束,商品房價格居高不下,經濟適用房針對
的是低收入群體,住房二級市場大規模啟動還存在種種障礙,住房消費繼續保持前兩年高增長勢頭存在一定難度,因此,住房
消費降溫對消費需求增長的拉動作用相應減弱。
4、假日經濟效應減弱。人們收入的增加和消費觀念的成熟,使節日消費日漸淡化,更多的人在消費上是隨用隨買,
而不是非要等到節日才去選購。不少居民已能較為理智地選購商品,居民消費雷同現象已經消失,正向消費多元化發展,昔日
的盲目搶購和攀比消費已不可能重現。消費檔次明顯拉開,按需選購成為消費的主流。以有限的收入換取最大的效用成為消費
者行為的基本原則。這條原則要求消費者在收入有限的前提下,憑借自己的消費經驗和對各種消費信息的分析判斷,在眾多的
商品和服務當中進行理性的選擇。
排解擴大內需的八個難點
前兩年消費需求回升,主要是擴大內需的短期政策推動的結果。因此,我國經濟自主增長機制雖然有所增強,但基礎
還很弱,有效需求不足和結構性過剩的問題還沒有根本解決,而多年來積累的深層次問題,也對擴大內需產生種種制約,在擴
大內需的過程中,還存在著不少難點。
1、農民收入增長緩慢,影響內需的進一步擴大
農民收入增長緩慢、有效購買力不足,直接制約著農村市場的開拓。1998-2001年農村市場銷售年平均增長
8.3%,增速低于同期城市銷售增長1個百分點,而較多的農村人口與較低的農村市場銷售份額極不相稱。到2001年底
,我國鄉村人口占全部人口的比重仍高達62.3%,而農村零售額僅占全部零售額的25.2%,即占全部人口近2/3的
農村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1/4,城鄉消費差距進一步拉大,對擴大內需產生影響。
2、物價持續走低,擴大了消費需求不足的影響
自去年9月份以來,居民消費價格總水平再度由升轉降,至此已達一年多之久。今年1至10月份消費價格總水平下
降0.8%,作為經濟景氣的先行指標生產資料價格指數持續下降近一年,10月份降幅仍為0.6%。經濟運行中通貨緊縮
趨勢有再度抬頭、且不斷加深的可能。
通貨緊縮趨勢的陰影揮之不去,在一定程度上加劇了消費需求不足的矛盾。第一,價格持續下降,加劇了國內商品供
大于求的矛盾。一般來講,市場價格是由供求決定的,但居民買漲不買跌的心理加劇了市場價格的進一步下跌,最終導致市場
供大于求的矛盾更加突出。目前供過于求的商品已達88%,基本平衡的商品僅為12%。可見,消費品市場供過于求的局面
沒有得到根本改變,全社會有效需求不足的矛盾加大。第二,價格持續下跌,造成企業效益下降,必然帶來社會需求特別是消
費需求不足。
3、就業壓力增大,對消費需求增長形成瓶頸
近幾年,由于經濟結構調整和產業升級,進一步增強了資本替代勞動的趨勢,使得非農產業特別是第二產業吸納勞動
力的能力持續下降。而農村剩余勞動力人數不斷增加,加劇了全社會尤其是城市勞動力就業市場的供求矛盾。此外,我國已經
成為世貿組織成員,國外大量工農業產品按照承諾進入我國,必將對同類產品產生沖擊,由此也對這一部分就業勞動力產生替
代效應。從這方面看,在今后一段時間內,城鎮勞動力下崗失業的問題仍將會比較突出,而如果這一矛盾得不到緩解,也將會
影響我國短期消費需求擴張和對長期有效需求不足矛盾的根本解決。
4、農村消費需求不足成為影響我國消費增長的長期問題
今年前三季度,農民人均現金收入比去年同期有了明顯提高,而農村市場的消費需求卻沒有因此產生同步增長,1至
11月累計農村消費品零售額增長6.8%,與城市相比差3.1個百分點,這對整個消費品市場回升產生了明顯不利的影響
。
造成農村市場疲軟的主要原因,一是農民收入增長緩慢和收入水平較低直接抑制了消費需求增加。而農村貧富懸殊較
大,也阻礙了消費需求的進一步擴張。二是部分農村居民仍未擺脫貧困,這一群體的存在形成了農村市場的消費斷層,這給啟
動農村市場帶來了一定的難度。三是購買力出現分流,一些較發達地區的農村居民投資股票、債券、彩票、保險的積極性較高
,用于商品性消費受到影響。
5、民間投資增幅不大,拉動經濟增長的能力不足
2001年城鄉集體、個體投資同比增長10.4%,增幅低于同期國有及其他單位投資2.4個百分點。今年前三
季度國有及其他經濟類型完成固定資產投資增長24.3%,集體和個體完成投資增長18.0%,比國有單位及其他投資增
速低6.3個百分點。
一般說來,在消費需求增長回落的情況下,如果投資能夠健康快速增長,國民經濟在一段時間內仍可獲得必需的發展
動力。然而,在當前的投資增長中,民間投資增長的力量卻相對不足,對經濟增長的貢獻沒有預期的大。另外,在市場需求疲
軟的情況下,投資風險加大,使民營企業不敢投資。因此,重新啟動民間投資,已經成為國民經濟運行中急需解決的問題。
6、城鄉之間、地區之間差距拉大、經濟發展不平衡的矛盾突出,會制約內需的擴大
城鄉之間、地區之間發展差距拉大,是當前社會經濟生活中又一個需要引起注意的問題。從地區經濟發展分析,20
世紀90年代以來,盡管中西部地區經濟增長有加速的趨勢,但和東部地區相比發展尚慢,發展差距仍在進一步拉大。
從城鄉之間的發展狀況分析,我國農村經濟發展相對落后。同城市相比,農村發展落后的主要原因是投資不足,基礎
設施滯后；農民收入水平低,消費增長乏力。從1990年到2000年,城市集體和個人投資增長了8.8倍,而農村集體
和個人投資僅增長了4.4倍。農村投資增長慢,導致經濟發展速度和農民收入增長放慢。可以說,農村當前投資不足,農民
消費增長緩慢,已嚴重影響了國民經濟的發展。因此,必須采取有效措施將占全國三分之二人口的農民的積極性調動起來,鼓
勵投資,刺激消費,以啟動內需,保證和推進下一步的經濟增長(見表1)。
7、股市低迷,影響了投資者的消費信心
今年股市持續下跌,其帶來的負效應是不容低估的。它使得投資者、消費者的投資心理和行為都發生了巨大的變化。
一是挫傷了投資者的熱情和信心；二是使不少投資者的財富大量縮水,影響了消費。一些打算近期購房買車的消費者因財富縮
水,被迫放棄消費計劃,加劇了國內消費需求不足；三是影響了居民的消費信心,形成了強烈的增支減收預期。這種狀態發展
下去,對擴大內需將形成不利因素(見表2)。
8、交易成本加大,市場經濟秩序有待進一步整頓
經過近幾年的整頓和規范,目前市場經濟秩序總體上有所好轉,但問題仍較多,信用水平低,偽造票據、憑證和做假
帳等違法犯罪活動屢禁不絕；非法制售假冒偽劣商品,特別是與人民生命健康相關的食品、藥品的現象也時有所聞；市場經濟
秩序混亂影響了正常的經濟活動,提高了交易成本,抑制了經濟的內在活力,對擴大內需也構成了影響。
表1城鄉居民平均消費傾向變化
年份城鎮居民農村居民19900.8470.85019910.8550.87019920.8250.84
019930.8190.84019940.8160.83019950.8260.83019960.8100.8
2019970.8110.77019980.7980.74019990.7890.71020000.7960.
74020010.7740.740
表22002年1-10月消費者景氣指數
月份消費者信心指數消費者滿意指數消費者預期指數1月96.996.597.12月97.196.497.5
3月97.296.897.24月97.196.8975月97.196.997.36月97.397.29
7.47月97.397.297.38月97.297.397.19月97.397.497.210月97.497.
497.410月97.497.497.4
數據來源：國家統計局
剛剛結束的中央經濟工作會議,對明年的經濟工作提出了總體要求和四大主要任務。其中首要任務是堅持擴大內需的
方針,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。應該看到,近年來我國經濟保持持續穩定快速增長,很重要的一點在于實
施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今后要進一步擴大內需,促進經濟發展,有利條件不少,但困難也不少,經濟結構和
經濟體制中的深層次問題有待解決,國際經濟環境也有一些不確定因素。而擴大內需也面臨著不少難點,結構性矛盾和體制性
障礙等問題還制約著內需的穩定增長,影響著國民經濟持續快速健康發展。因此,把握擴大內需的重點、難點和突破口,堅持
擴大和培育雙管齊下,挖掘內需增長潛力,發揮內需對經濟增長的帶動與促進作用,將對國民經濟持續快速健康發展有重要意
義。
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