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　　2002-12-102:20:21□李海燕

　　 說到與國(guó)際接軌，就不能不說到“反傾銷”。中國(guó)入世后，必須面對(duì)兩個(gè)方面的問題：一是中國(guó)市場(chǎng)逐步 對(duì)外全面開放后，外國(guó)企業(yè)許多產(chǎn)品也隨之進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；而中國(guó)的企業(yè)為了生存和發(fā)展，就必須著眼于國(guó)際 市場(chǎng)，其產(chǎn)品要打入國(guó)際市場(chǎng)、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際貿(mào)易。而國(guó)際貿(mào)易中，“反傾銷”規(guī)則不 僅反 對(duì)以傾銷作為不正當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)銷手段，而且也限制濫用“反傾銷”措施作為貿(mào)易保護(hù)的工具。但是，由于“反傾銷”規(guī)則的彈 性規(guī)定，還是容易被許多國(guó)家(發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家)鉆空子。因此，在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易中，“反傾銷”是最重要的貿(mào)易法律規(guī) 范之一。20世紀(jì)80年代初期，全球的“反傾銷”案件每年最多只有20余起，立案發(fā)起國(guó)主要是美國(guó)、歐共體、澳大利亞 、新西蘭、加拿大等五六個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家�！胺磧A銷”案件由發(fā)達(dá)國(guó)家作為發(fā)起國(guó)的原因是，一些西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家(特別是 中國(guó))的偏見，因此，要把發(fā)展中國(guó)家作為反傾銷調(diào)查的主要目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球所有的“反傾銷”案件中，超過60％的“反 傾銷”案件都是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家。而從1990—1999年，遭受反傾銷調(diào)查最多的是中國(guó)，案件總數(shù)達(dá)到了308件，居 全球首位。中國(guó)自1979年6月遭歐共體糖精鈉反傾銷調(diào)查以來，至今已遭世界上32個(gè)國(guó)家和地區(qū)反傾銷訴訟467起、 反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查494起，其中絕大多數(shù)是反傾銷調(diào)查。產(chǎn)品涉及五礦、化工、機(jī)電、輕工、紡織、土畜產(chǎn)和醫(yī)藥保健 等4000多種。美國(guó)、歐盟、印度和澳大利亞是對(duì)華提起案件較多的國(guó)家或地區(qū)。自1990年至2000年11年來，全 球發(fā)生的“反傾銷”案件驟增，其案件總數(shù)已到達(dá)2483件。遭到“反傾銷”的產(chǎn)品種類已經(jīng)超過3000種，僅1999 年全球的“反傾銷”案件就超過300起；這些“反傾銷”案件的發(fā)起國(guó)除了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)歐共體立案372件、澳大利亞 立案360件、美國(guó)立案351件、加拿大立案155件外，算不上發(fā)達(dá)國(guó)家的墨西哥也立案176件、阿根廷立案156件 ，南非、印度、巴西、韓國(guó)等越來越多的發(fā)展中國(guó)家也開始啟動(dòng)了“反傾銷”調(diào)查程序，借以保護(hù)本國(guó)的利益。還有一些發(fā)展 中國(guó)家之間的“反傾銷”案件也大幅度的增加。這些發(fā)展中國(guó)家，大都借鑒了美、歐的相關(guān)法規(guī)。我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的案件 太多，這不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)出口效率，也損害了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治形象。這些案件發(fā)生的原因，絕大部分都是由于不了解對(duì) 方國(guó)家的觀念、商務(wù)習(xí)慣及相關(guān)的法律，沒有傾銷和反傾銷的概念，反傾銷的意識(shí)較差，而且自我保護(hù)意識(shí)也差，一旦有了國(guó) 際反傾銷訟爭(zhēng)，又沒有積極起訴或抗辯、應(yīng)訴。而反傾銷案發(fā)生以后，最重要的恰恰是正確認(rèn)識(shí)傾銷的認(rèn)定及其嚴(yán)重后果，積 極應(yīng)訴，盡量避免國(guó)外反傾銷措施的濫用，他們不懂得反傾銷調(diào)查有時(shí)限性，只有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)應(yīng)訴、積極答辯，才被視為 有效的配合調(diào)查。這也難怪企業(yè)負(fù)責(zé)人。我國(guó)外貿(mào)體制先前的不合理，導(dǎo)致了外貿(mào)企業(yè)之間、外貿(mào)企業(yè)和非貿(mào)易企業(yè)之間、省 區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。改革開放后，在向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌的過程中，國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格和工人工資呈無序性，這都容易被外國(guó)以 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的歧視待遇對(duì)我國(guó)進(jìn)行壓制，加大了我國(guó)對(duì)外反傾銷應(yīng)訴的難度。而有些地方片面追求出口創(chuàng)匯數(shù)字、政 績(jī)的增長(zhǎng)，而不求實(shí)效，遭受反傾銷損失的企業(yè)和當(dāng)事人卻從來沒有受到國(guó)內(nèi)的調(diào)查和處分。我國(guó)正式加入WTO以后，由我 國(guó)的行業(yè)或企業(yè)作為申請(qǐng)人啟動(dòng)的反傾銷案件明顯增多。有關(guān)資料顯示，2002年僅5個(gè)月時(shí)間，我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的案 件就有9起。雖然我國(guó)的行業(yè)和企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人對(duì)“反傾銷”有了一定的認(rèn)識(shí)，但是由于我國(guó)的會(huì)計(jì)師、律師對(duì)反傾銷方面 的知識(shí)了解得不多，比如我國(guó)反傾銷法所認(rèn)定的出口價(jià)是進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付價(jià)格的，以該價(jià)格為出口價(jià)格；而 美國(guó)認(rèn)定的出口價(jià)是除去實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格后，為出口國(guó)的出口價(jià)，國(guó)內(nèi)的律師和會(huì)計(jì)師對(duì)此多不了解。加上反傾 銷規(guī)則的彈性規(guī)定，使許多國(guó)家便于用它作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，從對(duì)華反傾銷中獲得好處。我們國(guó)內(nèi)的律師和會(huì)計(jì)師很少 處理“反傾銷”案件的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些彈性規(guī)定不熟悉，使得我國(guó)對(duì)外反傾銷力度不夠，對(duì)外國(guó)的反傾銷應(yīng)訴力度也不夠， 這無疑不利于保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)品。在“反傾銷”這件事上要與國(guó)際接軌，首先必須在立法和體制上接軌，將我國(guó)政府和企業(yè) 統(tǒng)一的反傾銷預(yù)警、控訴和應(yīng)訴機(jī)制建立起來。既然要與國(guó)際接軌，我們就有必要盡快培養(yǎng)更多的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施 等國(guó)際貿(mào)易方面的專業(yè)人才，還必須培養(yǎng)自己的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師、律師等)，遇上這類案件時(shí)，自己的中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)能介入，而不是只依賴國(guó)外的律師應(yīng)付調(diào)查和參與聽證活動(dòng)。我國(guó)在短時(shí)期內(nèi)有一支反傾銷的專業(yè)隊(duì)伍，才能在“反傾銷” 上與國(guó)際接軌，更好地為我國(guó)的行業(yè)和企業(yè)提供服務(wù)。(10G5)