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2002-12-64:21:08【記者劉彩娜5日北京報道】
中國證監會主席周小川今天在“中國·資本之年”論壇上宣布，證監會在新的發展階段要重新準確定位，
當好裁判員，收縮部分職能，解除管制也就成為必然的趨勢，在證監會取消了32項行政審批事項后，近期還將研究取消第二
批行政審批事項，進行力度更大的解除管制。周小川說，隨著資本市場從初創階段發展到初級成熟化階段，資本市場的各類
主
體逐漸建立健全，必然要強調專業化分工，要求各個角色重新定位，很多原先由政府和證券公司過多承擔的工作會由其它機構
來分擔。特別是對證監會來講，在新的發展階段要重新準確定位，收縮部分職能。一些本不該管但早期不可避免要管的事情，
現在就可以不管了。市場機制能夠調節的，就讓市場去調節，解除管制也就成為必然的趨勢。他說，最近國務院發布了《國務
院關于取消第一批行政審批項目的決定》，其中中國證監會取消了32項行政審批。近期，證監會將研究取消第二批行政審批
事項，進行力度更大的解除管制。將取消的行政審批主要包括三種情況，第一種情況是解除多余的管制，在市場不成熟時的一
些做法，現在看來是沒有必要的，可予以解除。第二種情況是將有些工作轉交給自律組織來承擔。有些工作自律性組織將比證
監會更勝任，可以減少市場中政府角色過重的色彩，轉交給自律組織更有利于市場發展。第三種情況是少做沒有能力做好的工
作。證監會作為監管機構，有自身的優勢和特長，但由于受人力、物力、財力、能力、專業特點等資源所限，在不少方面必然
相對欠缺，不如別人做得好。監管機構要揚長避短，要干好自己應該干好的事情，主要是集中有限的資源搞好監管，加強監管
。應干好自己能夠干好的事情，少干自己沒有能力干好的事情，不要妨礙市場參與者發揮各自應有的作用。他認為，證監會面
臨的難題和挑戰是在經濟轉軌過程中，如何淡出國有所有者色彩的問題。實際上證監會作為監管者，要想維護“三公”原則就
要避免具有所有者色彩。證監會就像裁判員，既然是裁判員，就不應該下場踢球。在緊急情況下，應該可以特殊處理，但是這
和常規做法是不一樣的，也很難在事前料到，并作為一種規則寫出來。區分證監會作為所有者的角色和監管者的角色所面臨的
突出挑戰，體現在發行機制上。現行的上市標準要求企業必須有一定的規模才能上市，非國有企業起步較晚，多數仍是中小企
業，一時尚較難達到這些標準。證監會作為監管者要明確不同所有制的企業均平等地訪問資本市場，而且還正在研究多種辦法
，讓市場發揮更大的作用。在成熟市場中，如果市場情況不好，放棄或推遲發行的主要決定都是由發行人和中介機構做出的，
而不是由監管機構來決定的，這在中國要有一個過程，有賴于價格機制的形成和完善。這種市場調節機制可以使政府免于參與
。今后要積極創造條件，通過不斷推動改革，逐步形成市場化的發行機制，使發行越來越多地由市場來決定。【又訊】國務院
發展研究中心金融研究所所長夏斌日前在中國·資本之年論壇上呼吁，我國在發行公司債時一定要打破歧視民營企業、中小企
業的現狀，給予目前中國最活躍的民營經濟以金融支持。夏斌稱，現在，債券市場的一些問題客觀上導致發行的企業債基本都
是國有企業或國有控股企業的債券。他認為，可以通過放開短期融資市場，完善非銀行信用體系。通過發展商業本票市場，不
僅可以解決企業短期融資難和中小企業融資難的問題，而且還可以分散銀行的信貸風險。夏斌認為，除此以外，我國債券市場
還有五個方面的問題需要盡快解決：加緊修改出臺《公司債券管理條例》，利率要放開，今后不應再實行審批制，而由評級機
構進行評估；銀行間債券市場和交易所債券市場的登記系統、結算系統、支付系統應盡快聯網；放開銀行、保險機構投資者投
資公司債的限制；鼓勵發展債券投資基金；加強對債券市場創新的研究。(圖)伴隨市場化程度的提升，證券市場值得人們深
思的東西似乎也越來越多。photocome
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