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新華網(wǎng)華沙12月3日電
新華社記者邵進
距離歐盟本月12日至13日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行首腦會議，最后完成同10個歐盟候選國的入盟談判只剩下不
到10天的時間了，但東歐候選國憑借歐盟已經(jīng)承諾的2004年5月1日
這一入盟時間表，在農(nóng)業(yè)問題上不肯讓步，入盟談
判在最后關(guān)頭可能陷入僵局。
東歐候選國向歐盟提出了一攬子方案，價碼遠高于歐盟早先亮出的“底牌”。候選國的要價是，50％的直接補貼、
更高的農(nóng)產(chǎn)品限額、更多的預(yù)算補貼。用波蘭總理米萊爾的話說就是：“我們將把談判進行到最后一分鐘”。
農(nóng)業(yè)在歐盟的經(jīng)濟政策中一直占有重要地位。1962年，歐共體為了應(yīng)對歐洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的挑戰(zhàn)，率
先在關(guān)系全局的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域確立了共同的農(nóng)業(yè)政策，其核心就是實行一致對外的農(nóng)業(yè)保護措施。80年代以后，歐盟農(nóng)產(chǎn)品開始
從短缺向過剩轉(zhuǎn)變，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，歐盟又開始對某些農(nóng)產(chǎn)品實行配額控制，對撤出市場的產(chǎn)品予以補償。1992
年歐盟實行了新的共同農(nóng)業(yè)政策，但保護的主旋律并未改變。因而對候選國而言，影響今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配額及補償問題也就顯
得十分重要。
農(nóng)業(yè)是歐盟財政開支的最大項目，占歐盟預(yù)算的近一半。根據(jù)歐盟2000年至2006年財政預(yù)算框架，7年的農(nóng)
業(yè)支出總額約為2980億歐元，即平均每年約405億歐元。歐盟富有的財源對候選國無疑是極富誘惑力的。
東歐候選國如此看重農(nóng)業(yè)，因為這是它們難以同歐盟成員國進行競爭的薄弱領(lǐng)域。從90年代初開始，東歐國家相繼
進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別有所下降，但是農(nóng)業(yè)的比重
還是過高。
2000年歐盟農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不到總就業(yè)人口的5％，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為約2％。同歐盟相比，8個將
要入盟的東歐候選國的農(nóng)業(yè)比重都高于歐盟的平均水平。其中，斯洛文尼亞最低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2％
，立陶宛最高，約為7.6％。以候選國中最大的農(nóng)業(yè)國波蘭為例，農(nóng)業(yè)人口約占全國人口的38％，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總
人數(shù)的25％左右，但創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。在波蘭，擁有50公頃以上土地的大農(nóng)戶所占土地只占全
國農(nóng)業(yè)用地的1.2％，絕大部分農(nóng)戶擁有的土地都在5公頃到10公頃之間，其規(guī)模和勞動生產(chǎn)率水平都無法和歐盟的農(nóng)民
競爭。這是波蘭等東歐國家格外看重對農(nóng)民的直接補貼的重要原因。
東歐候選國意識到保護農(nóng)業(yè)就是保護環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村就是要保證農(nóng)業(yè)的競爭力，就是要推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。波蘭
目前農(nóng)村失業(yè)人口為160萬人，預(yù)計到2010年將達到240萬人，將占目前失業(yè)人口的近70％，波蘭已經(jīng)認(rèn)識到這將
限制經(jīng)濟的發(fā)展。東歐候選國希望在農(nóng)業(yè)談判中盡可能地爭得更多好處，不僅是希望多拿一點補貼，從根本上說，更是希望借
歐盟之力，做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大文章，使自己入盟后有一個起點更高的發(fā)展戰(zhàn)略。(完)
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