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亞太快遞協(xié)會(huì)出面直書(shū)外經(jīng)貿(mào)部。一個(gè)有待進(jìn)一步證實(shí)的消息說(shuō)，這些美國(guó)企業(yè)曾通過(guò)白宮官員的努力，使這一問(wèn)題
于中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在德克薩斯州會(huì)晤時(shí)被提到
本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者楊婧
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲知，近日一份由亞太快遞協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì))擬訂的意見(jiàn)書(shū)被緊急呈送到中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部。在這份名為《
中國(guó)郵政壟斷的擴(kuò)展和對(duì)國(guó)際快遞運(yùn)營(yíng)商及其本地合作伙伴實(shí)行委托的問(wèn)題》的報(bào)告中，協(xié)會(huì)表示對(duì)中國(guó)郵政行政行為干涉感
到無(wú)奈，以及難以接受。
“中國(guó)郵政既當(dāng)行業(yè)管理者，又要做行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，這不合理。我們建議中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)重新考慮在第472號(hào)文件
中所做的規(guī)定。”協(xié)會(huì)指定發(fā)言人陳嘉良說(shuō)。
國(guó)家郵政局越權(quán)管理？
陳所說(shuō)的472號(hào)文件，就是今年9月5日由信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家郵政局聯(lián)合下發(fā)的一個(gè)《通知》《通知
》稱(chēng)：“辦理進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)委托經(jīng)營(yíng)手續(xù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，應(yīng)在本通知下發(fā)之日起60天
內(nèi)，到郵政部門(mén)辦理委托手續(xù)，期限屆滿(mǎn)后未辦理委托手續(xù)的，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)信件和具有信件性質(zhì)物品的寄遞業(yè)務(wù)。”
早在去年，三部門(mén)就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)物品的寄遞業(yè)務(wù)委托管理的通知》，當(dāng)時(shí)就遭到一
些外資快遞企業(yè)的一致反對(duì)而不能執(zhí)行，今年2月4日，國(guó)家郵政局又下發(fā)了64號(hào)文，對(duì)快遞企業(yè)再施壓力。但一石激起千
層浪，UPS、DHL、FEDEX等企業(yè)紛紛表示不平，認(rèn)為中國(guó)郵政以行政行為干涉公平競(jìng)爭(zhēng)。而郵政3月6日所設(shè)的“
60天大限”也就不了了之。
在幾方對(duì)峙的情況下，信息產(chǎn)業(yè)部等三部門(mén)又做了新的文件，即第472號(hào)文件，要求申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出境信件和具有信
件性質(zhì)物品的快遞企業(yè)到各級(jí)郵政部門(mén)辦理《郵政委托證書(shū)》，并同樣規(guī)定了“60天大限”。
亞太快遞協(xié)會(huì)認(rèn)為，快遞企業(yè)提供的是針對(duì)特殊客戶(hù)的特殊服務(wù)，而郵政強(qiáng)調(diào)的則是一般性服務(wù)，也就是“普遍服務(wù)
”。而郵政所謂委托管理的要求，則有“越權(quán)管理的嫌疑”。中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李力謀也表達(dá)了同樣的看法。
國(guó)家郵政局高層對(duì)“越權(quán)管理”的解釋是，按中國(guó)《郵政法》規(guī)定，郵政是公用企業(yè)，這個(gè)屬性決定了郵政的雙重責(zé)
任：一方面郵政必須始終承擔(dān)起保證政令暢通、保障公民通信權(quán)利的神圣職責(zé)，履行好“置郵傳命”、“傳郵萬(wàn)里”的普遍服
務(wù)義務(wù)；另一方面郵政作為企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要生存、要發(fā)展必須通過(guò)積極“通商”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
三點(diǎn)意見(jiàn)
在這種情況下，亞太快遞協(xié)會(huì)就此問(wèn)題形成了書(shū)面意見(jiàn)，緊急呈送到外經(jīng)貿(mào)部。
在這份文字中，亞太協(xié)會(huì)主要表達(dá)了三點(diǎn)核心意見(jiàn)：一是建議取消60天限制的規(guī)定，以緩和幾方的緊張關(guān)系；二是
建議由外經(jīng)貿(mào)部作為快遞企業(yè)惟一的行業(yè)管理者，而非郵政部門(mén)；三是對(duì)在中國(guó)投資業(yè)務(wù)的前景依然表示樂(lè)觀(guān)態(tài)度。
“我們還在等待外經(jīng)貿(mào)部的反饋意見(jiàn)。”陳的表情隱藏著一絲焦慮，畢竟60天的限期將到，外資快遞企業(yè)的利益是
否因此受到影響的確難以預(yù)料。“當(dāng)前最緊迫的就是取消60天限期，其它問(wèn)題則可以慢慢磋商。”
國(guó)際快遞公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)以年30％以上的增長(zhǎng)速度逐年遞增，在中國(guó)國(guó)際快遞市場(chǎng)占有67％的份額。而中國(guó)郵
政EMS的國(guó)際業(yè)務(wù)在1995-1999年間，年均增長(zhǎng)速度只有2％，其市場(chǎng)份額由最初的壟斷地位到目前的33％左右
的市場(chǎng)份額，其主要是寄遞私人信函。這樣的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)給郵政造成的壓力可想而知。
事態(tài)在進(jìn)一步擴(kuò)大？
事實(shí)上，郵政與快遞企業(yè)的大規(guī)模風(fēng)波已不下3次，每一次都由中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)，而絲毫不見(jiàn)亞太快遞協(xié)
會(huì)的影子。但是此次，協(xié)會(huì)卻主動(dòng)跳了出來(lái)，個(gè)中滋味很讓人回味。在協(xié)會(huì)看來(lái)，每一次的爭(zhēng)端都不了了之，主要的問(wèn)題就是
對(duì)話(huà)的級(jí)別可能不夠，若要有效地解決問(wèn)題，恐怕必須將對(duì)話(huà)級(jí)別“升級(jí)”。
不僅亞太協(xié)會(huì)在行動(dòng)，美國(guó)和歐盟等相關(guān)部門(mén)也開(kāi)始就快遞風(fēng)波與中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)磋商。美國(guó)商務(wù)代表等都表示將
此事列入“影響外商投資環(huán)境”的議題。
有外電報(bào)道說(shuō)，在10月23到24日日內(nèi)瓦舉行的商業(yè)大會(huì)上，美國(guó)和歐盟已把快遞服務(wù)問(wèn)題提交大會(huì)討論。一個(gè)
未經(jīng)證實(shí)的消息說(shuō)，這些美國(guó)企業(yè)曾通過(guò)白宮官員的努力，使這一問(wèn)題于中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在德克薩斯州會(huì)晤時(shí)被提到。
到目前為止，沒(méi)有任何一家外資快遞企業(yè)申請(qǐng)委托管理。某快遞公司的市場(chǎng)部經(jīng)理對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示：“企業(yè)都是
依法成立的，如果變更業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)該由原審批部門(mén)辦理，而國(guó)家郵政局則無(wú)權(quán)干涉。”
“事實(shí)上，快遞企業(yè)正面臨著兩難的境地，”一位經(jīng)理說(shuō)，“如果接受郵政委托管理的要求，就不能保證郵政局不會(huì)
進(jìn)一步施加壓力，并依靠它自身的壟斷資源將快遞企業(yè)打垮；如果不接受的話(huà)，快遞企業(yè)就難免有違反中國(guó)法律法規(guī)的嫌疑，
也就不能保證中國(guó)是否繼續(xù)準(zhǔn)許其開(kāi)展業(yè)務(wù)。”
據(jù)了解，一些快遞企業(yè)人士都把希望寄托于“取消60天大限”上。但是不取消怎么辦？一位不愿透露姓名的快遞
企業(yè)對(duì)記者表示：“我們肯定要減少投資。此外，我們要訴諸世貿(mào)組織，以求公正判決。”
事實(shí)上，中國(guó)政府也已經(jīng)開(kāi)始努力解決這一問(wèn)題了。據(jù)了解，國(guó)家郵政局將旗下有盈利的業(yè)務(wù)重組為企業(yè)上市。有消
息說(shuō)，國(guó)家郵政局具體的改革方案是：擬以北京、上海等六個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省市為主體，組建一家國(guó)家控股的股份制郵政公司
。有分析人士認(rèn)為，中國(guó)郵政重組上市采取這一方式而非將郵政儲(chǔ)匯、速遞、物流等利潤(rùn)大的業(yè)務(wù)分拆，“快遞風(fēng)波”還有
可能進(jìn)一步升級(jí)。
(完)
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