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新華網(wǎng)北京11月24日電(記者李柯勇)黨的十六大報(bào)告提出，要“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出
資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，同時(shí)提出要在“
中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”。
專家認(rèn)為，十六大報(bào)告關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的論述令人耳目一新，這有助于解
決國(guó)有企業(yè)中較為突出的所有者
缺位問題，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而給我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展帶來巨大活力。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川認(rèn)為，過去國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，有些企業(yè)存在較為嚴(yán)重的所有者缺位問題，這是公
司治理結(jié)構(gòu)中的致命缺陷。有的企業(yè)改制上市后，仍未能彌補(bǔ)這種缺陷，成為提高上市公司質(zhì)量的一個(gè)障礙。十六大報(bào)告提出
的改革舉措，可以使這一問題得到有效解決。
中國(guó)銀河證券公司總裁朱利說，目前我國(guó)證券市場(chǎng)上，上市公司的控股股東中國(guó)有股東占79％，國(guó)有控股上市公司
的管理體制改革將直接影響上市公司的經(jīng)營(yíng)。以往由于誰代表國(guó)家行使出資人職責(zé)的界定不明確，國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位的現(xiàn)象
比較突出，這不僅對(duì)國(guó)有股份保值增值不利，也由此給各種違規(guī)行為帶來了可乘之機(jī)。
朱利認(rèn)為，十六大報(bào)告明確國(guó)有資產(chǎn)兩級(jí)管理體制，特別是明確管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，這既有利于加強(qiáng)大股東
監(jiān)管，規(guī)范上市公司行為，避免內(nèi)部人控制，同時(shí)也有利于增強(qiáng)上市公司資產(chǎn)重組的靈活性、可操作性和時(shí)效性。這一改革的
實(shí)施，必將大大簡(jiǎn)化審批程序，縮短運(yùn)作周期，降低重組成本，上市公司資產(chǎn)重組將更加活躍。結(jié)合今年11月份管理層推出
的“向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有股份”政策，外資并購在中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展也將更加順利。
周小川指出，這一改革舉措對(duì)證券監(jiān)管部門也有重要啟示，可以進(jìn)一步明確區(qū)分監(jiān)管部門和所有者的職能。證監(jiān)會(huì)作
為監(jiān)管部門，已多次強(qiáng)調(diào)要明確自身定位：證監(jiān)會(huì)是監(jiān)管者，不代行所有者的職能；對(duì)于上市公司，證監(jiān)會(huì)是監(jiān)管部門而不是
主管部門，也不是所有者代表。只有明確定位，分清職責(zé)，證監(jiān)會(huì)才能在公正的立場(chǎng)上開展監(jiān)管工作，公平對(duì)待大、小股東，
公平對(duì)待不同所有制的企業(yè)。過去由于出資人代表不明確，發(fā)生過讓證監(jiān)會(huì)代行所有者職能的事例，其他部門有時(shí)也理解證監(jiān)
會(huì)應(yīng)行使類似的職能，實(shí)際上這不利于監(jiān)管者在市場(chǎng)中樹立公正的形象。
他說，隨著代表國(guó)家履行出資人職責(zé)這一體制的建立，證券監(jiān)管部門可以更加明確自身的定位，這非常有利于監(jiān)管工
作的開展，使監(jiān)管部門能夠更加平等地對(duì)待不同的投資者，有利于投資者對(duì)資本市場(chǎng)建立更強(qiáng)的信心。(完)
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