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本報記者 曾業輝 朱菲娜
經過長達184天的詳細調查取證，11月19日中國外經貿部宣布，自20日起，對熱軋普薄板、冷軋普薄板、彩涂板、無取向硅電板、冷軋不銹鋼薄板等5類嚴重損害中國鋼鐵業的進口鋼鐵產品，實行最終保障措施，在限額之外加征9.5%-23.2%的關稅，有效實施期限為3年。
最終保障措施的宣布和實施，意味著中國鋼鐵業正式參與世界鋼鐵貿易戰。
措施頒布后美、日反應不一
“這是美國在3月20日動用‘201條款’，對部分鋼鐵產品征收30%的高關稅后，歐盟在9月27日實施緊急限制措施，對7類鋼鐵產品征收17.5%-26%的附加關稅后，中國政府做出的正式回應，是必然的，是非常及時和必要的�！北本╀撹F設計研究總院總設計師宋加在評價這一事件時對記者作上述表示。
然而，鋼鐵貿易戰的始作俑者——美國，卻不這么認為。
“中國推出保護措施的目的，是為了報復美國政府為保護該國鋼鐵業而實施的類似貿易保護舉措……”美國美邁斯律師事務所合伙人潘諾頓Patrick Norton律師表示。
“中國尚未提供充分的證據證明國內鋼鐵業受到了損害，或國內鋼鐵市場因進口產品數量陡增而受到損害……那些有關進口增長的數據及國內鋼鐵業受損的數據并不足以證明最終保護措施的正當性。中國外經貿部在長達150頁的報告中所引用的進口數量大增的論據應歸咎于該國今年3月起新頒布的配額制度，而不是美國上調關稅所致。今年上半年鋼鐵進口量大增，但與美國的決定毫無關系�！�11月19日，措施頒布的當天，美國華爾街日報當即作出反應，并向外界傳遞出美國的抱怨。
對日本來說，中國是僅次于韓國的第二大鋼材出口對象國。措施頒布的當天，日本的各家報紙都報道了這一新聞，表現出了相當的關注和擔憂。據報道，日本鋼鐵聯盟會長發表談話說，從今年3月美國采取限制進口鋼材措施以后，歐洲采取類似的措施�，F在世界上在鋼鐵方面都出現了保護主義傾向，他對此表示擔憂。
并不是實施貿易保護主義
在我們遭受損害，蒙受損失的情況下，運用WTO規則采取靈活應對措施，是非常必要的，保護自己不受傷害或者減輕傷害，并不是實施貿易保護主義。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長張軍擴對記者說，“這件事情本身的積極意義并不在于我們的企業能夠減少多少損失，贏得多少時間，關鍵是我們去積極面對了，懂得在規則的范圍內尋求公平的權益。”
他指出：“隨著國內企業的技術不斷進步，再加上較低的勞動力成本，中國產品在國際上的確有一定的比較優勢，但這種比較優勢卻常常被一些國家當成反傾銷的把柄，這是很不公正的�！�
北京鋼鐵設計研究總院總設計師宋加認為：“由于全球鋼鐵生產過剩，再加上美國、加拿大及歐盟等紛紛采取嚴格的限制進口措施，導致日本、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國的鋼鐵出口大量向中國轉移，國內鋼鐵進口激增，利潤、效率及出口量都急劇下滑，在這種背景下應該采取相當克制的靈活措施，中國沒有理由承擔因貿易保護而產生的轉嫁的損失�！�
她指出，外經貿部做出這一決定是相當謹慎，而且公正客觀的。外經貿部5月20日開始對部分進口鋼鐵產品進行保障措施立案調查，對355戶企業及大量的國內外進出口商進行了問卷調查，共召開了兩次有大量國內外企業參與的聽證會，先后聽取了日本、韓國、歐盟、墨西哥、阿根廷等國家和地區政府的口頭或書面意見，同時還向海關總署、國家統計局等有關機構調取了大量的全國和行業數據，并且在11月1日，就保障措施調查結果、擬采取的最終保障措施通知了WTO保障措施委員會。整個調查、咨詢、排查工作都極為認真負責，并且充分考慮了各方的利益平衡。
國家經貿委產業損害調查局局長王琴華表示：“這個保障措施并不是為限制進口或者減少進口，是要使我們國家的鋼材進口維持在一個合理的水平上，使受到損害的產業能夠獲得一個結構調整的時間，這次作出的裁決是嚴格依據我國《對外貿易法》和《保障措施條例》，同時嚴格地遵循世貿組織的有關規定，是合理合法的。”
三年時間不算長
稅率也并不高
在實行了180天臨時緊急限制措施之后，最終保障措施的有效期延長至3年整，時間度的選擇是基于什么考慮而作出的呢？會不會被指責時間過長？
宋加表示，時間的選擇是經過全面的考察評估后謹慎作出的，“一方面，鋼鐵業不像其他加工業，不具備季節性特征，不是短期行為，建設、成長的周期長，而且是一個高附加值的產業，需要較長期的穩定時間。另一方面，鋼鐵企業的結構調整相對較慢，不是幾個月就能辦到的，而且作為一個高投資、高技術含量的產業，結構調整的周期也相應較長。”
對于9.5%-23.2%的加征稅率，宋加認為并不算高，“這也符合國際慣例，美國對一些國家加征的稅率高達42%，對有的國家甚至高達300%，加拿大對中國的螺紋鋼征收的稅率高達100%，中國實施9.5%-23.2%的稅率是合理的，同時，我們還承諾在3年內稅率會逐步遞減，如果將來貿易環境好轉，也可能采取新的靈活措施�！�
她強調，不僅時間不長，稅率不高，而且實施保障的范圍也并不廣，“中國工業鋼鐵協會當時上報給外經貿部的實施保障的鋼鐵產品有25種，但幾經排查，反復權衡，最終決定實施的僅有5類產品，涉及面很有限，不會對全球鋼鐵市場構成大的影響�！�
國家經貿委對外經濟協調司馬繼憲處長接受記者采訪時認為：“相比較過去采用的絕對配額，這次加征配額應該說是一個進步。通過關稅配額管理，使進口量合理增長，在規定進口量之外再征高關稅，比過去更加科學，對其他貿易對象國來說，也是公正合理的。”
國內鋼鐵企業低調應對
難言輕松
據了解，由于美國及歐盟等國采取限制措施，使中國的鋼鐵進口量猛增，一躍成為全球最大的鋼鐵進口國，進口數量的大幅增加直接導致了國內供求失衡，供需紊亂，產品價格下跌及企業利潤下降，嚴重威脅中國鋼鐵產業的發展。
以熱軋普薄板為例，1997年進口量為217.38萬噸，2001年進口263.08萬噸，美國實施鋼鐵保障措施和歐盟采取臨時保障措施后，2002年第2季度比第1季度增加149.65%，比2001年第4季度增加296.40%。
與此同時，國內的熱薄板產量卻難以增長，1999年為841萬噸，2000年下降為804萬噸，2002年1季度產量同比也有所下降；企業開工率不斷下降，1997年開工率有75.03%，到2001年，開工率不足66%；同時，企業銷售量增長趨緩，市場份額難以擴大；銷售價格從2266元／噸跌至2102元／噸，2002年跌幅達13.65%；企業利潤急劇下滑，就業人數持續下降，等等。
彩涂板的進口增幅更驚人，高達1291.48%，年均增長93.14%，導致價格暴跌。調查顯示，進口數量增加和國內產業嚴重損害之間的因果關系，造成了國內企業的實質性傷害。
以首鋼為例，首鋼正在建設的彩涂板廠，設計年產量為17萬噸，將于明年投產，在價格暴跌的情況下，若不采取措施，其效益很難實現；首鋼的鋼坯產品受到的沖擊更為嚴重，1998年，國內鋼坯的進口量為16.18萬噸，到2001年多達407.29萬噸，四年間增長了25倍，以鋼坯為原材料的盤條價格也是一路下跌。
首鋼新鋼銷售公司外貿處處長高曉彬在接受央視財經記者采訪時表示：“政府在一種公正的氛圍中作出了一個公正的裁決。保障措施出臺后，它將起到一種催化的作用，使得國內鋼材市場價格上揚，對于首鋼近期來講是受益的�！�
武漢鋼鐵公司銷售公司總經理趙昌旭表示，實行臨時性保障措施以后，市場秩序比以前更好一些，價格效益也有了一定程度的增加，最終保障措施出臺后，對穩定國內市場將起到積極的作用。
記者打電話到到寶鋼集團總公司新聞處時，新聞處的孟海標告訴記者，他們有新聞紀律，不能亂說，但在臨時限制措施實施前，寶鋼的盈利幅度確實出現了下滑，下降幅度大概在20%左右，最終保障措施的出臺，肯定有積極的意義。
記者還想聽聽鞍鋼的反應，但鞍鋼新聞處處長宋佳成卻更為謹慎：“我們這里制度特殊，就別說鞍鋼了，說說別人吧。”
對下游企業沖擊會有多大？
對5類進口鋼鐵加征關稅以后，有可能導致這幾類鋼鐵產品價格上漲，而熱軋普薄板及冷軋普薄板等板材又與家電、汽車等行業的緊密相關，這一措施的出臺是否會引起汽車、家電等產品的價格波動？
宋加表示，整體的影響不會太大，但對個別行業的少數產品可能會有一些負面影響。她說：“對家電業的影響不會太明顯，以冰箱為例，每臺冰箱大概需要2平方米板材，鋼板上漲20%以后，也不過增加10塊錢的成本，廠家完全有能力通過規模采購、擴大生產及提高技術水平來消化這部分成本。”
“汽車業主要采用鍍鋅板，但對薄板的需求也較大，可能會有一點影響，但不會太大”，宋加指出，“從長遠來看，保障措施將有利于國內鋼鐵企業的穩定發展，為國內企業贏得一定的調整時間，國內鋼鐵企業發展了，必然會對下游工業帶來便利，增加效益。從某種程度上來說，企業的發展也應當服從全局利益�！�
北京亞運村汽車交易市場一位姓王的國產車經銷商表示，“肯定會有一定影響，但與汽車較高的價格相比較，這點上漲因素的影響又不會太大，但對采用大量進口鋼板生產中高檔轎車的汽車廠家來說，肯定不會很開心�！�
家用電器中，空調、DVD、冰箱等用鋼量相對多一點，但占整體成本的比例并不高。不能忽視的是，我國家用電器規模大，產量高，用鋼總需求量并不少。據統計，我國現在年產空調器2000萬臺、洗衣機1500萬臺、電冰箱1400萬臺，占世界的四分之一以上，到2005年，我國家電用鋼預計將達到240萬噸，其中冷軋鋼板約150多萬噸，硅鋼片約66萬噸，而這兩種鋼材都將實施保障措施。
北京國美電器總部一位姓陳的先生向記者解釋：“鋼材價格的上漲不大可能引起家電價格上揚，尤其是黑色家電更不可能，因為國內家電產品大都采用國產鋼材而不是進口鋼材，如果進口鋼材漲價而帶動國產鋼材漲價的話，對家電的影響也不會很大，因為家電中鋼材的用量畢竟有限，但如果換了塑料就不同了。”
實施鋼鐵最終保障措施并不會為國內鋼鐵企業搭起一座“暖棚”，國家經貿委馬繼憲處長提醒說，“這3年時間對國內鋼鐵工業很重要，要充分利用時間發揮能力，提高競爭力�！�
首鋼新鋼銷售公司高曉彬處長表示，應當充分利用國家給予的三年“寬限期”，改變首鋼的產品結構，提高產品質量及企業競爭力�！�
宋加特別指出，我國雖然已經成為世界第一大鋼鐵生產國，但與國外產品相比，產品質量還有相當的差距，而且單位成本過高，缺乏比較優勢。應當充分利用為期不長的緩沖期，通過結構調整和技術進步，盡快提高企業的核心競爭力，這樣才可能在世界鋼鐵業中站穩腳跟。
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