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2002-11-123:10:01□本報見習記者李銳記者程凱
統計表明，我國2000年保健食品年銷售額達306億元，到2001年只有175億元，保健食品行
業縮水43％。從今年情況來看，情況雖有所緩和，但行業危機卻依然存在。10月下旬，首屆“厚街健康論壇”在名鎮東莞
厚街舉辦，保健品行業標準成為政界、學界和企業界人士最關心的問題。大家普遍認為，目前中國的保健品缺乏行業標準和規
范，欲重整行
業旗鼓，關鍵是要盡快建立和完善行業標準。中國保健科技學會副秘書長賈亞光近日接受記者采訪時指出：中國
保健品市場萎縮，企業發展停滯的問題出在行業標準上。沒有標準不僅導致了不正當競爭，而且如不盡快制定自己的行業標準
，國產保健品肯定會重蹈國產DVD機的覆轍，為國外所設的各種壁壘所困。標準危機中國保健品行業正在經歷一場“危機”
，企業用夸大宣傳的手段來滿足消費者的期望值，造成“保健品等同于藥品”、“包醫百病”的錯誤概念。雖然獲得了短期效
益，企業誠信卻因此喪失。賈亞光介紹，在1996年衛生部頒布的《保健食品管理辦法》中，沒有對廣告宣傳中的哪些文字
、語言可以用，哪些不允許用，哪些語言、文字屬于虛假、夸大范疇進行界定。標準的空白成為保健品危機的直接導火索。今
年9月，美國國家營養食品協會找到中國保健科技學會，要求中國的保健品行業制定行業標準，因為中國出口的一些保健品原
料中農藥殘留物和重金屬超標，但美國又有好幾百家企業急需使用中國的保健品原料。該協會認為，如果中國能有自己的行業
標準，在出口的時候對產品進行界定，問題就容易解決了。賈亞光告訴記者，保健品原料中農藥殘留物和重金屬超標等問題，
是屬于生產范疇，但目前，對于允許殘留的量究竟是多大，我們也沒有自己的標準。他指出，我們需要制定保健品的行業標準
，但目前沒有經驗可循，也沒有參考的依據———參照藥品不行，因為保健品沒有治療作用。這樣以來，學會就希望能借鑒諸
如美國國家營養食品協會的成熟經驗，制定適合自己的一套標準。但他強調，這并不是說要把他們的標準照搬過來，否則，就
相當于是用拳擊規則來規范我們的中華武術。困難重重既然制定行業標準的需求這么迫切，可為什么它還遲遲不能出臺？賈亞
光表示眼下還有許多困難。首先，保健品包括保健食品、保健用品、化妝品三大塊。從概念上來講，凡是“以中醫藥理論為依
據，以中草藥為原料”生產的食品、日用品、化妝品都屬于中國的保健品。要把這些不同類別的產品綜合起來制定出一套標準
，絕非易事。國外的保健產品一般成分單一、目標單一，很容易宣傳。以中草藥為原料的產品則不同，它可能有很多種功能，
但對不同的人所產生的人體反應卻各不相同，那么究竟應該怎么宣傳呢？比如廣告，就必須有一個標準來規定怎樣的廣告是違
規的，這樣執法部門才能有法可依。這個標準即便不能涉及到方方面面，起碼可以從大的方面來進行規定，比如宣傳中不能提
到“預防”、“治療”等，行業標準必須涉及到廣告宣傳。另一個問題是，保健品市場上魚龍混雜，其中把一般功能的產品宣
傳成保健品的時有發生。比如今年中秋節，市場上曾出現一種“保健月餅”，其實它談不上任何保健功能。這種宣傳其實就是
地方政府批準的，其結果就是擾亂了保健品市場。所以說，如果不借助政府的力量，把周邊環境清理干凈，即便有了行業規范
也不能發揮作用，因為老百姓不能識別真假。誰來定標標準究竟該由誰來定？國家經貿委外經司處長羅志揚指出：經貿委最希
望由各個協會著手來制定標準。這個標準應該是市場準入的規則。發達國家的市場準入規則，包括產品標準、程序認定等很多
內容，都是由協會和一些骨干企業牽頭制定的。這就要求行業協會制定公開透明的、能為企業和政府所接受的市場準入標準，
政府監督協會執行這些標準。賈亞光告訴記者，不管是保健科技學會也好，還是保健食品協會也好，誰能把標準定出來，讓這
個行業“觸底反彈”，就是對這個行業做了大貢獻。但是如果只是依靠行業協會，那么制定出來的標準和企業的要求肯定是不
一樣的，因為行業協會是在“岸”上，而企業是在“船”上，所以制定這個標準的主體應該是企業。事實上，對行業標準的出
臺最為期盼的正是企業。賈亞光介紹說，在“厚街健康論壇”上，各個企業的老板們坐在一起時，就有人提議今后不要搞不正
當競爭，大家攜手把市場規范好。但是僅憑良心是沒有用的，上海春之堂總經理顧棹在論壇上呼吁：“制定行業標準對企業來
說是迫在眉睫，不能等外國標準先進來！可由企業先做，匯總到行業。”據了解，2001年國家開始整頓和規范市場經濟秩
序，這次洗牌對保健品行業發展起到了一定促進作用。目前，保健品行業銷售額在1億元以上的企業占企業總數的1.45％
，5000萬到1億元的企業占38％。這40％的企業控制著市場絕大部分的銷售額。賈亞光認為，如果能團結起這些企業
來示范市場的運作規范，那么這個市場很快就能規范起來。賈亞光認為，中草藥因其純天然、毒副作用小的特點而受到消費者
的廣泛信賴，中國老百姓對保健品的健康需求依然存在。另外，從帶動相關產業發展和減少醫療保險費用支出的角度考慮，國
家也會大力扶持保健品行業的發展。(12D1)
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