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□本刊記者張文豪官青/文
幾乎在世貿組織對中國開始過渡性審議的同時，美國最大的兩個民間商業團體，美中貿易委員會(US-CHINA BUSINESS COUNCIL)和美國商會(中國)(AMCHAM-CHINA)，應USTR(美國貿易代表辦公室)的委托，均以數十頁的篇幅發表了對中國入世首九個月履行承諾的調研評估報告。
在被美國商會(中國)主席孟克文(Christian Murck)稱之為“一份公開聲明”的《WTO履諾報告》(《WTO Implementation Report》)中，盡管開篇肯定了中國政府履行承諾的誠意和努力，并稱大部分在華美國企業仍對前景感到樂觀，但“建議改進空間”部分(Areas for Improvement)還是占了報告的大部分篇幅。這些“改進空間”比較均勻地分布在法律規章、政府部門、國民待遇和地方保護、海關估價體制、進口許可證及配額管理、透明度、進口技術檢驗標準、與貿易有關的投資協議、知識產權、貿易和分銷權、稅務待遇諸多方面，報告將其統稱為“營商環境”；具體到尚需“改進”的行業，則覆蓋了從農業、銀行到IT電信、汽車的所有重要領域。
美中貿易委員會的報告也羅列了中國“急需改進之處”：在出臺新的法律規章時，透明度不均衡，即向公眾及利益相關方的咨詢不足；沒有按時及恰當地履行某些承諾，最明顯的就是發放以農產品為主的進口配額及關稅配額；設立新的規則壁壘，以衛生及安全標準為理由，實際上是針對外國企業及產品的歧視行為；還有保護知識產權持續不力，特別是在執法方面。
盡管如此，這并不代表中國履行WTO承諾方面出現了根本性的問題，因為實施承諾比作出承諾要復雜得多。“我們不認為中國的表現沒有達到預期。實際上，我們預見到會有一些困難。目前的情況并不令人驚訝，而且多多少少已在我們的意料之中。”孟克文解釋道；而在9月中旬美國貿易代表辦公室(USTR)舉辦的聽證會上，美中貿易委員會主席卡普(Robert A. Kapp)認為，可以用“glass half full，glass half empty(半瓶水滿，半瓶水空)”來形容中國的踐約情況，“但最終我們認為水還是超過了半個瓶子(We consider the glass more than half full)。"卡普說。
對于中國履行入世承諾的情況，中國WTO研究院院長張漢林認為是相當良好的，這在人們爭議較大的服務貿易上也有所體現，比如今年上半年已發放了六個保險許可證、部分開放外資銀行經營人民幣本幣業務、年內成立第一家中外合資基金公司……都是多數發展中國家難以做到的。“中國的承諾中有85%是屬于發展中國家水平，而其余15%(主要表現在服務貿易領域)則是高于發展中國家開放的水平”，張漢林稱，如果比較各國入世歷史更能彰顯其價值，因為日本花了10年時間才較好地履行了關貿總協定最初的義務，真正比較好履行了汽車產業的配額許可證制度更是花了17年。北京大學中國經濟研究中心海聞教授則針對把中國進口增長不快同中國履約聯系起來的觀點進行了反駁，“一年的時間很短，雖然進口機制發生了變化，比如關稅下降，并不等于達成一項交易的所有條件都成熟了，特別是能夠進口的大多還是國有企業。”
中國政府相對分權的運作機制成為了中美觀察者共同憂慮的問題。“WTO協議是由外經貿部和少數幾位高層領導人出面談判簽定的，但是現在要由更多的人予以廣泛實施，困難是可想而知的”，孟克文說。雖然外經貿部名義上是中國對WTO(總協調)負責的部委，但實際上，除了貨物貿易之外，所有的管理職能基本上分散在其他各個部委。而其它部委與外經貿部是平行的關系，因此很難有一個統一協調的機制。比如農產品的關稅配額管理，原則上是在計委，但農業品國營和非國營貿易企業的管理又在外經貿部，就涉及到農業部、外經貿部、國家計委三方的協調。專家一致認為，加強中國實行和執行貿易政策能力的建設，已是中國入世后首先要解決的制度創新。■
中美貿易的爭執與解決之道——專訪美國副貿易代表亨斯曼
獨特的過渡性審議機制
入世元年
中國入世履約報告
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