中國社會科學院知識產權研究中心副主任李順德:
知識產權問題是今年入世審議的第一項內容,也是美國商會報告中筆墨濃重的一個領域。中國入世前后,已分別在立法、行政法規、加強知識產權的宣傳教育和執法四個領域內進行了大量工作。
中國在立法方面,《專利法》、《商標法》、《著作權法》的修改一直在進行,專利法的實施細則,商標法和著作權法的實施條例,這些都要按計劃出來。計算機軟件條例也作了修改。集成電路保護條例,去年3月出臺,9月1日正式實施。只是某些方面的具體實施條例。比原定稍晚。著作權法和商標法的實施條例本應在法律修改完后馬上出來,結果拖到今年8月。這主要是大量工作都集中在入世前后,實施力量在短期顯得很不夠,因此只好統籌安排,因為入世后某些方面(比如外貿)原本沒有法律,迫切需要制定條例,因而處于優先地位;而《著作權法》和《商標法》已然頒行,外界呼喚實施條例的壓力相應來說沒有那么大,因此就顯得比較滯后。作為立法的補充,一些行政部門(包括工商總局,國家質檢總局等)還頒布了一系列行政法規和臨時通知、文件,比如集中打擊假冒偽劣產品。
中國在入世后,對于知識產權的普及教育是舉世公認的。為了加強知識產權保護的意識,近幾年來國家知識產權局的一個具體任務就是,每年拿出一筆專項經費進行強化普及和宣傳,全國各地都舉辦了包括地方領導、企業管理層參加的普及培訓,國家知識產權局也開始了網上的知識產權教育。除了政府出資,市場也自發地辦了很多知識產權(包括打擊假冒偽劣產品)的培訓班,這在沿海開放地區如廣東、上海、福建、浙江等地尤為明顯。
除此之外,中國對知識產權案件的審理也加大了力度。中國各級法院都規定了專門的審判廳來受理有關知識產權的案件,并對相關法官進行專門培訓;各地素質較高的法官則集中在知識產權廳。考慮到基層不具備相應的素質,司法部門已經統一明確規定,知識產權的一審案件放在中級法院,以保證審案的質量。執法的透明度也在努力加強,法院開始強調審判的公開、審判文書的公開。比如,北京中級法院已經率先開始公開審理知識產權案件。
對于知識產權的保護,中國最主要的問題仍然集中在法規的透明度和實施的有效性上!皥谭y”并不僅僅局限于知識產權領域,應當說這是中國當前的一個普遍現象。中國的立法程序包括對條例和法規的修改都有一套既定的程序,其不合理之處一時難以徹底改善。比如,目前很多都是部門立法,而部門或機構又是執法者,總是從部門利益或者方便的原則考慮問題。
其實由于國情不同,國際同行對于中國的執法力度也存在著一定誤解。比如說,在執法過程中,國外很強調刑事懲罰,但國外知識產權執法體制和中國行政執法體制不同,中國行政執法體系完整,比如工商管理、知識產權局都有全國從上到下的整套系統,其效力是國外所不具備的。即使是國外強調的刑事懲罰,也包含刑事罰金和判刑兩種形式,真正執行起來也是以罰金為主。中國的行政執法中本就有罰款,除非其程度非常嚴重,是不是非要以刑事案件處理其實并不重要,況且按法院程序辦理效率更低,不見得對知識產權的保護更有利。-
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