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國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文：
加入世貿(mào)組織前夕，國人對于我國農(nóng)業(yè)在入世后可能受到的沖擊普遍感到憂慮，而一些農(nóng)產(chǎn)品主要出口國則因中國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放而備感興奮。這是不無道理的，因為以谷物、油籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的勞動生產(chǎn)率而言，我國與世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口國相比，確實不在同一個數(shù)量級上。但入世一年了，卻既沒有出現(xiàn)國外農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模涌入中國的現(xiàn)象，也沒
有出現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的滑坡。于是，圍繞入世后的中國農(nóng)業(yè)，近期出現(xiàn)了兩種截然相反的看法：一是認為入世對我國農(nóng)業(yè)的沖擊也不過如此。二是認為過去一年的現(xiàn)象是反常的，這必定是中國政府采取了一系列非關(guān)稅壁壘等保護措施所致。我認為這兩種看法都有失偏頗，主要原因是都沒有看到當(dāng)前中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的特殊狀況和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正在發(fā)生的深刻變化。
事實上中國當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品進出口狀況，尚不能反映入世后中國農(nóng)業(yè)將受到的真正影響。入世前，國內(nèi)外眾多專家、學(xué)者普遍認為，中國在土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品如谷物、油籽、棉花等方面，明顯不具備國際競爭力，因此入世后這類農(nóng)產(chǎn)品的進口量必將增加；而在勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如部分畜禽、水產(chǎn)品和園藝類產(chǎn)品方面，中國則具有相當(dāng)?shù)膰H競爭力，因此入世后中國在這方面的產(chǎn)品出口有可能會有較大幅度的增長。
但中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場，特別是糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前正處于一個歷史上罕見的供過于求階段。到2002年8月底，國有部門的糧食總庫存仍在2.5億噸以上，多數(shù)糧食品種的生產(chǎn)者價格與1996年相比跌去了40%左右。2001年中國棉花的產(chǎn)量超過530萬噸，明顯大于需求，以致在2002年棉花預(yù)計比上年減產(chǎn)70萬噸的情況下，國內(nèi)棉價至今仍低于國際市場。因此，除了少量需要調(diào)劑的品種，國際市場的糧、棉確實難以進入中國市場。而2002年世界谷物的減產(chǎn)和價格的上揚，反倒使得中國的部分糧食品種增加了進入國際市場的機會。
在農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，以質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)為手段來限制進口的現(xiàn)象正逐步增加。特別是近一兩年來，一些發(fā)達國家明顯提高了對進口農(nóng)產(chǎn)品尤其是對畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和園藝類產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得中國這些產(chǎn)品出口的快速增長勢頭，在剛?cè)胧乐H就受到了明顯的遏制。
于是，關(guān)于中國在入世之后土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口和勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口都可能增加的判斷，在中國入世后的第一年中就都沒能得到應(yīng)驗。但如冷靜思考這種狀況，有兩點恐怕不能回避，其一是中國糧、棉的供過于求，是否已成規(guī)律？其二是各國對進口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，是否已成趨勢？我的看法，是前者難成立而后者是必然。因此，從較長的周期看，國外土地密集型農(nóng)產(chǎn)品逐步增加進入中國市場的態(tài)勢仍難以避免，而國內(nèi)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品僅憑價格低廉的單一優(yōu)勢，恐難以保持出口的增加。故入世第一年的狀況，尚不能說明中國農(nóng)業(yè)將受到的真正影響。
基于上述不分析，不難看出，入世后的一年中，中國進口農(nóng)產(chǎn)品的總額不增反降，基本原因是市場因素而非政府運作。
懷疑論者主要基于一些數(shù)據(jù)。2002年1月～9月，中國進口農(nóng)產(chǎn)品總額為70.5億元，比上年同期下降6%。但進口減少的主要是大豆。大豆的進口額比上年同期減少了29.6%。因此，如不計大豆，2002年1月～9月中國的農(nóng)產(chǎn)品進口額比上年同期還增加了4.2%。有些評論據(jù)此提出了兩個問題，一是中國入世后對實行關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，配額分配的時間不及時，使這些產(chǎn)品的進口減緩；二是大豆進口減少，是中國在實行轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品管理辦法時，出臺新政策的咨詢期過短，且檢驗標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)酷所致。
應(yīng)該說這兩點指責(zé)都不符合事實。所謂配額分配不及時，是因為中國在2001年12月10日才正式加入世貿(mào)組織，顯然不可能在2002年1月1日前就制定出并公布對進口關(guān)稅配額的具體管理辦法。中國政府有關(guān)管理部門在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，于2002年4月公布了具體辦法。而對2003年的進口關(guān)稅配額管理辦法，中國政府有關(guān)部門在2002年9月就已予以公布。至于2002年谷物、棉花等品種的進口關(guān)稅配額之所以使用量極低，基本原因就在于中國國內(nèi)供過于求、價格低廉，而不在于進口關(guān)稅配額的管理。像天然橡膠、食糖、棕櫚油等國內(nèi)市場有需求的品種，1月～9月的累計進口量，都已超過進口關(guān)稅配額數(shù)量的50%，其中天然橡膠已達74%。
至于轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的進口管理問題，首先必須明確這是個雙邊而不是多邊問題，世貿(mào)組織對此并無統(tǒng)一規(guī)定，因為世界上生產(chǎn)并出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的畢竟才寥寥數(shù)國。至于新政策的咨詢期和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，均有案可查：2001年6月7日，中國頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布相關(guān)的三個配套章程，并宣布自同年3月20日起實行。2002年3月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布190號令，宣布在按章程實施轉(zhuǎn)基因生物管理辦法之前，將設(shè)立一個過渡期。過渡期內(nèi)，向中國出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的境外公司，可在研發(fā)公司已申請該轉(zhuǎn)基因生物安全證明，并按農(nóng)業(yè)部規(guī)定在中國境內(nèi)進行安全評價檢測試驗的基礎(chǔ)上，持產(chǎn)地國國家安全評價機構(gòu)出具的有效文件，向農(nóng)業(yè)部申請臨時證明。對審查合格者，農(nóng)業(yè)部將在30個工作日內(nèi)發(fā)給一次性有效臨時證明。進口商可持境外公司取得的臨時證明申請標(biāo)識審查認可和辦理報檢手續(xù)。2002年10月11日，農(nóng)業(yè)部再次發(fā)表公告，將原定的過渡期截止于2002年12月20日延長至2003年9月20日。這即是說，中國至今還尚未按頒布的管理條例和配套章程實施對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口的管理辦法。因此，大豆進口的減少，其實主要是三個其他的原因：其一，由于2001年6月中國頒布轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理條例，引發(fā)了境外轉(zhuǎn)基因大豆的突擊進口，導(dǎo)致進口轉(zhuǎn)基因大豆積壓300多萬噸，這必然影響2002年的實際進口量；其二，2002年1月～9月，中國已進口的食用植物油比去年同期增加了120%，這也將替代部分大豆的進口；其三，2002年中國自身的大豆增產(chǎn)，質(zhì)量提高、價格下降，客戶更多地使用了國產(chǎn)大豆。
回顧中國入世一年來對于農(nóng)業(yè)履約問題的各種評論，有以下幾點是值得注意的：首先，對今后土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進口和勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口，均不應(yīng)以入世第一年的狀況來對中國做出長期評價。中國農(nóng)業(yè)在入世后所受的影響，其實主要不在于農(nóng)產(chǎn)品的供求，而在于農(nóng)民的就業(yè)和收入。
其次，入世對中國農(nóng)業(yè)最明顯的促進，在于更加重視農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量和安全性問題，這使得中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將較快地轉(zhuǎn)向以提高國際競爭力為自身的目標(biāo)。但農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育和生產(chǎn)者組織的形成尚明顯滯后，這不利于農(nóng)產(chǎn)品流通費用的降低和生產(chǎn)者權(quán)益的保障。
最后，中國政府執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則和兌現(xiàn)自身的承諾是認真的。但要從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通(包括進出口)到政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策等方面，都形成完全符合國際慣例的體制和運行機制，不僅僅需要有相關(guān)法律、法規(guī)和政策方面的改革，還需要有相應(yīng)的社會氛圍，而這顯然需要有一個時間過程，以使人們形成相應(yīng)的自然習(xí)慣和行為方式。
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