|
一位分析人士指出，除大豆減少，水稻、棉花變動不大，即將推出的美國農(nóng)業(yè)新法案對各種谷物的補(bǔ)貼均有不同幅度
的提高。中國糧食產(chǎn)品入世后本來面臨巨大的沖擊，如果美國小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品得到巨額補(bǔ)貼，有可能擠占中國農(nóng)產(chǎn)品主銷
區(qū)市場，從而損害主產(chǎn)區(qū)的利益
本報見習(xí)記者郭大鵬
美國農(nóng)業(yè)新法案既出，批評、抗議之聲頻起。業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)時報》分析了美國農(nóng)業(yè)新法案的具體補(bǔ)貼方式，追溯
其補(bǔ)貼制度沿革，指出美國農(nóng)業(yè)新法案違背世貿(mào)組織規(guī)則，可能遭起訴，將來也可能做出調(diào)整。
增加補(bǔ)貼
按照美國農(nóng)業(yè)新法案，在今后10年里，政府用于農(nóng)業(yè)的撥款將達(dá)1900億美元，比目前實行的1996年農(nóng)業(yè)法
的開支增加80％。
新法案規(guī)定，在2002年至2007年的6年期限內(nèi)，美國農(nóng)場主可獲得的補(bǔ)貼包括作物貸款、直接補(bǔ)貼和反周期
補(bǔ)貼。作物貸款指美國政府向農(nóng)場主提供的無追索權(quán)貸款，意即當(dāng)市場糧價高于貸款價格，農(nóng)場主可出售農(nóng)產(chǎn)品并還貸付息，
而當(dāng)市場糧價低于貸款價格，農(nóng)場主可按貸款價格將糧食出售給政府；直接補(bǔ)貼指按耕種面積等系數(shù)計算，由政府直接提供給
農(nóng)場主的固定補(bǔ)貼；反周期補(bǔ)貼是根據(jù)市場價格、作物貸款率、直接補(bǔ)貼等系數(shù)，通過復(fù)雜計算得出補(bǔ)貼數(shù)額，由政府提供給
農(nóng)場主。資料顯示，新法案提供的直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼每年將有110億-115億美元左右。
僅就作物貸款率而言，根據(jù)國家糧油信息中心提供的數(shù)據(jù)，新法案比原法案有明顯的提高。美國2002-2003
年小麥貸款率按新法案為51美元每英畝，按舊法案則為43美元每英畝；玉米貸款率按新法案為112美元每英畝，按舊法
案則為99美元每英畝。“事實上，”一位分析人士指出，“除大豆減少，水稻、棉花變動不大，美國農(nóng)業(yè)新法案對各種谷物
的貸款率均有5％-16％的提高。”
新法案補(bǔ)貼的作物范圍也有所擴(kuò)大，原有品種除花生外均涵括在內(nèi)，另外增加了小油籽(葵花子、油菜籽、紅花籽、
亞麻籽和芥菜籽)等。
新法案用于土地保護(hù)方面的費用增加了80％，這也將使過去基本得不到政府撥款支持的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)
者等獲得政府支持，而這些支持他們以前基本得不到。
出臺背景
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)分析：首先，美國目前的農(nóng)業(yè)法今年9月將到期，必須制定一個新的法案，這是
出臺新法案最直接的法律依據(jù)。
第二，通過政府補(bǔ)貼來保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定，為農(nóng)民建立一個收入安全網(wǎng)。美國稱其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下跌已歷
5年。追溯至1996年，為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的要求，克林頓政府制定的1996年農(nóng)業(yè)法，削減了對農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼
，把直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼改為生產(chǎn)靈活性補(bǔ)貼，并取消了休耕補(bǔ)貼。到1998年，國際農(nóng)產(chǎn)品市場低迷，美國國內(nèi)
農(nóng)產(chǎn)品過剩，美國對農(nóng)業(yè)實行“緊急扶持補(bǔ)貼”政策。今年出臺的新法案就考慮到了這些政策。
第三，美國政府認(rèn)為，自己在國際貿(mào)易市場上受到了不平等的待遇，需要增加補(bǔ)貼來提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
第四，今年是美國中期選舉年，參眾兩院議員，尤其是靠農(nóng)業(yè)起家的議員，趁機(jī)用政府的錢來收買農(nóng)民的選票。
影響
據(jù)美國《國際先驅(qū)論壇報》報道，“將近50個發(fā)展中國家出口收入的1／3以上來自農(nóng)產(chǎn)品，另有40個發(fā)展中國
家出口收入的50％以上來自農(nóng)產(chǎn)品”。世界銀行和國際貨幣基金組織的一項報告指出，在美國種植棉花的農(nóng)場主年均收入3.5
萬美元，其中補(bǔ)貼約占1／3。世界銀行一位高級官員指出，美國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將使美國的一些農(nóng)場主得益，但發(fā)展中國家的
大量窮人將遭受損失。
2001財政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口高達(dá)535億美元。從世界市場的份額看，小麥出口占世界市場的45％，大
豆出口占34％。美國大幅度增加本已龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，將把更多發(fā)展中國家的產(chǎn)品拒之門外，同時也使發(fā)展中國家的產(chǎn)品在
世界市場上處于更加不利的境地。
去年11月的世貿(mào)組織多哈會議決定發(fā)起新一輪多邊貿(mào)易談判，該談判之所以能啟動，一個重要原因是美國在談判中
承諾逐步減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。但時過數(shù)月，美國又出臺以增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)新法案，這將使美國在新一輪全球貿(mào)易談
判中的信譽“遭到嚴(yán)重打擊”，并將為全球貿(mào)易談判的前景蒙上一層陰影。
業(yè)內(nèi)人士稱，新法案對美國農(nóng)業(yè)本身和世界自由貿(mào)易的發(fā)展趨勢究竟會造成多大打擊，目前評價還為時過早，但不爭
的事實是：這一法案的實施勢必使發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更為激烈和不平等的競爭，也將使世界貿(mào)易組織今后的農(nóng)業(yè)談
判更為復(fù)雜和艱難。
中國糧食產(chǎn)品由于分散生產(chǎn)，效率低下，入世后本來就會受到巨大的沖擊。如果美國小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品得到巨額補(bǔ)
貼，有可能擠占中國農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)市場，從而損害主產(chǎn)區(qū)的利益。
可能遭起訴
美國新農(nóng)業(yè)法案顯然是違反WTO規(guī)則的。一位分析人士指出，作物貸款和反周期補(bǔ)貼都屬于“黃箱政策”范疇，即
只能減少，不能增加，而美國卻大幅度地加以提高。
中國外經(jīng)貿(mào)部和農(nóng)業(yè)部發(fā)表評論指出，這一法案的實施將進(jìn)一步扭曲國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，中國政府將密切關(guān)注有關(guān)事態(tài)
發(fā)展并保留根據(jù)《WTO協(xié)定》采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。
南非貿(mào)易和工業(yè)部長稱“我們將向世界貿(mào)易組織提出嚴(yán)重交涉并對其施加壓力，以使美國取消對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。”
加拿大農(nóng)業(yè)部長表示，加拿大將對美國農(nóng)業(yè)新法案進(jìn)行逐條研究，如果發(fā)現(xiàn)任何與世界貿(mào)易組織有關(guān)條例不符的內(nèi)容
，將采取應(yīng)對措施，并訴求世貿(mào)組織解決該法案引起的有關(guān)糾紛。
南方共同市場輪值主席國阿根廷，正在考慮向世界貿(mào)易組織控告美國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的做法。
美國《商業(yè)周刊》指出：“這一法案使美國農(nóng)業(yè)又回到了‘政府保證價格’的糟糕年代。它不但打擊有發(fā)展前途的農(nóng)
業(yè)行為，鼓勵過剩生產(chǎn)，且把納稅人數(shù)以百億計的資金轉(zhuǎn)移到一小撮農(nóng)業(yè)大企業(yè)的口袋里。”
壓力下會否調(diào)整
美國1996年農(nóng)業(yè)法案和2002年農(nóng)業(yè)法案都屬于農(nóng)業(yè)綜合法案。農(nóng)業(yè)綜合法案由多個法律組成，規(guī)定美國農(nóng)業(yè)
政策的框架和細(xì)則，但不是不可更改的。美國1996年農(nóng)業(yè)法案原本計劃大量削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但在國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷
的情況下，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，2000年增至322.65億美元，比1996年增長了596.1％。以后又開始減少
，2001年為221.05億美元，2002年為174.42億美元。所以，在國內(nèi)國際的壓力下，當(dāng)選舉的壓力減輕時
，美國農(nóng)業(yè)政策或許會有一定的調(diào)整。
| 
