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2002-11-62:37:23□國務院體改辦研究所夏小林
20多年來，非國有經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的主要帶動部門。這是處在工業(yè)化中期的中國
經(jīng)濟增長格局的一個基本特征。為了促進非國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從結構和布局的角度分析非國有經(jīng)濟的狀況，進而討論非
國有經(jīng)濟發(fā)展的政策需求是必要的。非國有經(jīng)濟的總量結構狀況據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2002年上半年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的
增加值中，非國有工業(yè)的比重是73.2％(扣除國有控股企業(yè)的貢獻后是46.2％)；在全社會固定資產(chǎn)投資中，非國有
經(jīng)濟的比重是49.2％。在這個背景下，運用近10年的有關數(shù)據(jù)分析非國有經(jīng)濟的總量結構，可以看到以下的特征：1.
在按全部工業(yè)口徑統(tǒng)計的非國有經(jīng)濟的產(chǎn)出結構中，集體經(jīng)濟的比重最高；以外商經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟為主體的“其他經(jīng)濟”以
及個體經(jīng)濟的相對地位在快速上升。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，股份制企業(yè)的比重最高。1999年非國有經(jīng)濟的總產(chǎn)出結構中
集體經(jīng)濟占44.4％，城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟占22.8％，其他經(jīng)濟占32.8％(其中，外商經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟占98％以上)
。但是，1990-1999年在各類型工業(yè)的增長中，以外商經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟為主體的“其他經(jīng)濟”以及個體經(jīng)濟的增長
速度明顯高于集體經(jīng)濟，其在非國有經(jīng)濟總產(chǎn)出中的比重分別上升了23.2個和10.9個百分點，集體經(jīng)濟則下降了34
.1個百分點。從2002年工業(yè)增加值的所有制結構情況看，這種變動的趨勢仍然在繼續(xù)。從提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的角度評價
，以外商經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟為主體的“其他經(jīng)濟在非國有經(jīng)濟中相對地位提高的趨勢，具有積極的意義。在規(guī)模以上工業(yè)企
業(yè)中，近4年集體經(jīng)濟的地位在快速下降，從17.1％下降到9％；股份合作制企業(yè)的地位趨于下降，從3.2％下降到2
.7％；股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)的地位在快速上升，到今年6月份已經(jīng)分別達到36.3％和25.2％。2.非國有經(jīng)
濟的投入結構中外商、股份制經(jīng)濟的比重最大，多數(shù)年份的投資增長率明顯高于集體經(jīng)濟。這也表明在非國有經(jīng)濟內(nèi)部，以外
商、股份制經(jīng)濟為主體的“其他經(jīng)濟的相對地位在快速上升。1998年非國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)凈值中，外商(43.8％
)、股份制經(jīng)濟(18.7％)占62.5％，集體經(jīng)濟占31.7％，其他經(jīng)濟占5.8％(總資產(chǎn)比重的排序相同)。在
全社會固定資產(chǎn)投資中，由于以外商經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟為主體的“其他經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的布局都集中在工業(yè)領域，所以，如
果將這兩個部門的全社會固定資產(chǎn)投資增長率視為其在工業(yè)領域固定資產(chǎn)投資的增長率的一種反映，就可以看到1994-2
001年各類型非國有經(jīng)濟的投資增長中，以外商經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟為主體的“其他經(jīng)濟”的增長率明顯高于集體經(jīng)濟，并在
1995年、1996年兩年外都明顯高于以商業(yè)為主要投資領域的個體經(jīng)濟(見表1.1)。2002年這種趨勢仍然在繼
續(xù)。這對于加快非國有經(jīng)濟內(nèi)部的技術進步和工業(yè)結構升級具有積極的意義。3.非國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構以輕型化為特征，以
“小型重工業(yè)為主要方式向重工業(yè)的擴展緩慢，滯后于近10年左右全國重工業(yè)化進程加快的趨勢。20世紀80年代非國
有經(jīng)濟集中在輕工業(yè)領域發(fā)展，90年代后期依然如此(見表1.2)。特別是，非國有經(jīng)濟中技術、資本密集度較高的外商
經(jīng)濟也依然側(cè)重在輕工業(yè)發(fā)展，其總資產(chǎn)、銷售收入在輕、重工業(yè)的比重分別是24.9∶12.9和26.9∶13.6。
這與近10年左右中國重工業(yè)化過程加強，國有工業(yè)在重工業(yè)的投入、產(chǎn)出明顯增加是相矛盾的。并且，非國有經(jīng)濟的重工業(yè)
化是以小企業(yè)為主力軍，其在重工業(yè)內(nèi)企業(yè)的戶均資產(chǎn)規(guī)模僅0.1億元，遠遠低于國有企業(yè)戶均資產(chǎn)1.2億元的規(guī)模。其
中，相當一批“五小重工業(yè)在當前是淘汰對象。1993-1997年，重工業(yè)的非國有企業(yè)戶均資本金由0.01億元上
升到0.03億元，規(guī)模變化不大。當然，從20年的發(fā)展趨勢判斷，非國有經(jīng)濟中重工業(yè)的比重還是緩慢上升的，企業(yè)規(guī)模
也在擴大。這種產(chǎn)業(yè)布局傾斜反映了以利潤最大化為目標的非國有經(jīng)濟的布局偏好和現(xiàn)有進入各產(chǎn)業(yè)的能力，也反映了重工業(yè)
中有較多的國有獨資大企業(yè)。4.非國有經(jīng)濟主要分布在農(nóng)村地區(qū)，難以利用城市經(jīng)濟的聚集效應；主要分布在東部地區(qū)，在
中、西部地區(qū)的發(fā)展較弱，因為這兩個地區(qū)的非國有經(jīng)濟發(fā)展面臨市場和資源的更大約束。從產(chǎn)出和從業(yè)人員看，在農(nóng)村地區(qū)
的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是非國有經(jīng)濟的主體(見表1.3)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戶數(shù)也有2000萬左右(其中80％以上是個體戶)，居各類
型非國有企業(yè)戶數(shù)之冠。分細類看，集體企業(yè)的產(chǎn)出中鄉(xiāng)、村企業(yè)的比重占到70％以上；個體、私營工業(yè)產(chǎn)出的60％-7
0％也在農(nóng)村。非國有工業(yè)既是20年中全國工業(yè)化率得以提高的重要力量，也是農(nóng)村工業(yè)化的主力軍。但是，正如經(jīng)濟學原
理講的，這種在農(nóng)村地區(qū)廣泛進行的分散的工業(yè)化不利于其享受城市經(jīng)濟的聚集效應(包括良好的交通和其他公共基礎設施條
件、集中的市場，更好的技術、資本和人力資本供應等)，對效率、資源配置、擴大市場、環(huán)境保護有明顯的負面影響。同時
，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的選址行為偏于本地化，這也從負面影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城、鎮(zhèn)遷移。改變這種情況，還需要較長的時間。5.
非國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結構水平較低，對其適應工業(yè)結構高度化進程帶來難度。但是，這種結構近10年左右變化較快。
非國有經(jīng)濟的特點是小型企業(yè)特別多。其產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模結構水平低于國有經(jīng)濟，主要表現(xiàn)是內(nèi)部小型企業(yè)戶數(shù)占有
更高的比重，大、中型企業(yè)戶數(shù)的比重則不僅明顯低于國有工業(yè)(見表1.6)，也低于全國工業(yè)企業(yè)中大型企業(yè)戶數(shù)占1.5
％、中型企業(yè)戶數(shù)占3.6％的結構水平。1997年，全部獨立核算企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值中，非國有工業(yè)占有59.2％的比
重。按企業(yè)規(guī)模結構分析(見表1.7)，非國有工業(yè)對工業(yè)產(chǎn)出和投入的貢獻還是集中在小企業(yè)：小企業(yè)占總產(chǎn)值、總資產(chǎn)
和利稅總額的比重分別是85.6％、73.1％、90.8％，大企業(yè)占總產(chǎn)值和總資產(chǎn)的比重分別是26.1％、31.8
％、29.3％。國有工業(yè)相反：大企業(yè)占總產(chǎn)值、總資產(chǎn)和利稅總額的比重分別是68.2％、74.7％、70.7％，
小企業(yè)占總產(chǎn)值、總資產(chǎn)和利稅總額的比重分別是14.4％、26.9％、9.2％。據(jù)第三次工業(yè)普查，在各類型非國有
經(jīng)濟的產(chǎn)出結構中，中、小企業(yè)都占有極大的比重。在“三資”、集體和其他非國有工業(yè)中，中、小企業(yè)的產(chǎn)值分別占75.2
5％、93.09％和97.33％的比重。與國有工業(yè)的產(chǎn)出結構中大企業(yè)占有59.27％的比重形成鮮明對比。非國有
企業(yè)資本金的平均規(guī)模也較小。經(jīng)濟學理論認為，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長中，小企業(yè)在技術創(chuàng)新和采用新技術方面會比大企
業(yè)遇到更多的困難。由于企業(yè)小，許多技術、資金含量高的資本物品不能使用，新的技術發(fā)明得不到運用。同時，采用新技術
要求新的原材料、零部件和維修設備，要求勞動者有較高的知識、技能，這些互補性投入要素在發(fā)展中國家對廣大小企業(yè)是缺
乏的。特別是在勞動力供給近乎無限條件下的農(nóng)村地帶，由于工人的報酬低，也影響企業(yè)經(jīng)營者選擇資本-勞動比率較高的生
產(chǎn)方式(W.W羅斯托，1988年)。日本經(jīng)濟在高速成長時期，制造業(yè)的出廠額和附加值中占比重最大的也是中、小企業(yè)
，但是，以主力軍資格真正帶動技術進步和結構高度化的還是大企業(yè)，65％的中、小企業(yè)是充當大企業(yè)和中堅企業(yè)的“下請
企業(yè)，在較低的層次進行技術革命；中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也不穩(wěn)定。中國進入工業(yè)化中期以后，大型企業(yè)在增長和結構升級
中的作用逐漸增強已經(jīng)成為趨勢，中、小企業(yè)在市場中的不利地位也日漸明顯。由此可見，非國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模水平較低
，會使其在工業(yè)結構中較低的地位固定化，并會對其適應工業(yè)結構高度化的要求帶來困難。當然，正如表1.6反映的，非國
有經(jīng)濟的規(guī)模結構水平也在逐漸提高。1997年比1993年，非國有大、中型企業(yè)的戶數(shù)分別增加了1.8倍和1.2倍
，國有大企業(yè)戶數(shù)僅增加了1.3倍，中型企業(yè)則是負增長(這和1993年開始國有大、中型企業(yè)改革加快有較大關系)。
1999年的一份報告指出，非國有大企業(yè)的經(jīng)濟類型分布特點是集中在三資企業(yè)(1348戶)、股份制企業(yè)(729戶)
和集體企業(yè)(517戶)，私營大型工業(yè)企業(yè)僅15戶。其中，三資企業(yè)戶數(shù)增長最快。6.非國有經(jīng)濟的資本、技術密集度
低，這也對其適應工業(yè)結構高度化的進程帶來難度。但是，其中為數(shù)不多的大、中型企業(yè)已經(jīng)在工業(yè)技術進步中具有不可輕視
的作用。非國有工業(yè)人均固定資產(chǎn)裝備水平較低，人均3.5萬元，國有工業(yè)是人均6.9萬元。需要特別注意的是，各類型
非國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)裝備水平反差很大。其中，股份制、外資和“其他部分的人均固定資產(chǎn)裝備水平較高，其余部分均明
顯偏低(見表1.8)，除聯(lián)營經(jīng)濟外，甚至低于全部小型企業(yè)人均固定資產(chǎn)原值2.5萬元的水平，其資本密集度很低。鄉(xiāng)
屬工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上“三資、國有工業(yè)企業(yè)比較，全部從業(yè)人員中大專以上文化程度人員占的比重分別是1.2％、6
.3％、7.9％；鄉(xiāng)屬工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上“三資”工業(yè)企業(yè)中具有高級技術職稱人員占的比重分別是1.5％、2.7
％。從這種技術裝備水平和人力資源配置的情況推測，非國有經(jīng)濟的主力軍———鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術密集度也是很低的。“三資
企業(yè)及大、中型股份制企業(yè)中具有大專以上文化程度和高級技術職稱的人員比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多。資本、技術密集度較高的大、中
型企業(yè)是非國有經(jīng)濟中技術進步的主導力量。其中“三資企業(yè)具有突出的地位。在全部大中型企業(yè)中，非國有企業(yè)的科技投
入、產(chǎn)出比重還比較低，但是其相對地位已經(jīng)比較重要(見表1.9、1.10)。近幾年來大型跨國公司紛紛將地區(qū)性總部
遷入中國，并在中國建立研發(fā)中心；制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重心向機電產(chǎn)業(yè)偏移更趨明顯；一些大、中型的高技術集體、私營企業(yè)
加快發(fā)展；一些高技術的國有企業(yè)改制或合資，等等，這些趨勢都會加強非國有經(jīng)濟在工業(yè)技術進步中的作用。7.非國有經(jīng)
濟的內(nèi)資企業(yè)外向化水平較低，參與國際競爭和適應經(jīng)濟全球化的能力較弱；三資企業(yè)的外向化水平較高。據(jù)海關統(tǒng)計，20
02年上半年中國外貿(mào)出口額構成中，國有企業(yè)占39％，三資企業(yè)的出口額占51.7％，其他非國有企業(yè)僅占9.3％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口交貨值較大，已占全國約40％的比重，但是，勞動密集型產(chǎn)品的比重大，多數(shù)經(jīng)過其他外貿(mào)公司代理出口。
面對中國已經(jīng)進入WTO的現(xiàn)實以及外商在中國高技術產(chǎn)業(yè)領域的加快擴展，內(nèi)資非國有企業(yè)適應經(jīng)濟全球化的壓力會逐步加
大。在這方面，一些大、中型企業(yè)已經(jīng)在努力適應這種新的變化。8.非國有企業(yè)經(jīng)營者的知識素質(zhì)結構總體水平較低，這對
大量非國有內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展是一種約束。一項全國性的問卷調(diào)查反映，各經(jīng)濟類型企業(yè)的經(jīng)營者中研究生學歷比重是：國有7
.1％，集體3.6％，私營4.7％，股份制9.2％，外商11.6％；大學學歷的比重是：國有45.2％，集體18
.6％，私營9.9％，股份制34.8％，外商40.1％；高中或中專學歷的比重是：國有7.4％，集體25.7％，
私營34.1％，股份制13.8％，外商13.4％(中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)，1999年)。這個信號反映出非國有經(jīng)濟的
主體-主要分布在農(nóng)村地區(qū)的中小型集體、私營企業(yè)經(jīng)營者的知識素質(zhì)結構水平較低。當然，我們在東、中、西部的調(diào)查中看
到，這種情況有逐步改善的趨勢。從非國有經(jīng)濟的以上結構特征中可以看到，非國有經(jīng)濟是一種“二元結構”。在城市的現(xiàn)代
部門比重較小，在農(nóng)村的傳統(tǒng)部門和準現(xiàn)代部門比重較大。在現(xiàn)在的存量結構中，現(xiàn)代部門的比重是在緩慢上升。另外，從增
長的角度分析，這幾年來出現(xiàn)的非國有經(jīng)濟增長減速的現(xiàn)象，也是與其產(chǎn)業(yè)結構偏差、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結構偏差相關的，是與其
主要分布在農(nóng)村、傳統(tǒng)部門、技術水平低的小企業(yè)的“二元結構”相關的。這種結構特征的負面作用在短缺經(jīng)濟中會被一時掩
蓋，市場進入相對過剩階段后，其在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級中適應能力差的問題就會日益明顯，成為其持續(xù)、高速增長的反作用
力。非國有經(jīng)濟在壟斷、競爭領域的布局狀況表2.1、2.2分別根據(jù)壟斷、競爭行業(yè)的標準對39個工業(yè)行業(yè)進行分類，
顯示非國有經(jīng)濟和國有經(jīng)濟在不同市場結構的行業(yè)中的布局情況。壟斷行業(yè)的布局。從表2.1的中可以看到：———在高位
壟斷型行業(yè)中，非國有經(jīng)濟的投入、產(chǎn)出的比重最低，分別是1.9％和3.9％，發(fā)展緩慢。1995年以后企業(yè)戶數(shù)，產(chǎn)
出比重下降，戶均規(guī)模小幅上升，1997年戶均固定資產(chǎn)凈值約2.2億元。———在中位壟斷型行業(yè)中，非國有經(jīng)濟的投
入、產(chǎn)出比重也低于國有經(jīng)濟。由于短缺經(jīng)濟時期相對市場規(guī)模大以及產(chǎn)業(yè)政策和實施機制不健全、資源布局分散、地方保護
和交通不便等原因，有利于大量新建企業(yè)以最小規(guī)模的方式進入。實際情況也是這樣。理論和國際經(jīng)驗表明應該很高的規(guī)模經(jīng)
濟壁壘被降低了。該行業(yè)企業(yè)總戶數(shù)中非國有企業(yè)的比重達到85％，戶均凈資產(chǎn)僅902萬元，遠離我國制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效
益顯著行業(yè)應有的最小最佳規(guī)模。國有企業(yè)戶數(shù)少，但是戶均凈資產(chǎn)為2.8億元，在該行業(yè)增加值、固定資產(chǎn)凈值中分別占
到81.6％和88.1％的比重，居主導地位。在這個領域，非國有經(jīng)濟的發(fā)展稍微快于上一個領域，1995年以后企業(yè)
戶數(shù)下降，但是產(chǎn)出和戶均凈資產(chǎn)有所增加。———在低位壟斷競爭型行業(yè)中，非國有經(jīng)濟的地位相對重要一些。在這個領域
，由于相對市場規(guī)模比較大等原因，進入了大量非國有企業(yè)。其中，非國有經(jīng)濟增加值所占比重從50％-80％的行業(yè)有4
個，固定資產(chǎn)凈值超過60％的行業(yè)有兩個。但是，在這些規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的行業(yè)中，非國有企業(yè)戶均凈資產(chǎn)規(guī)模很小，1
0個行業(yè)中130萬-643萬元的有5個，1000萬-1900萬元的有4個，4264萬元的1個，明顯低于同行業(yè)中
國有企業(yè)的戶均規(guī)模數(shù)倍至10倍以上(化纖業(yè)差距較小)。但是，在低位壟斷競爭型的一些重要行業(yè)中，非國有企業(yè)已經(jīng)占
據(jù)重要位置，例如在交通運輸、橡膠和化纖行業(yè)中，非國有大企業(yè)的地位已經(jīng)較為突出(主要是合資企業(yè))。這里具有公共服
務性質(zhì)的行業(yè)的產(chǎn)出中，非國有經(jīng)濟占的比重也已經(jīng)不可忽略。在低位壟斷競爭型行業(yè)中非國有經(jīng)濟的布局進展比較快。從以
上三類情況中，可以看到隨著行業(yè)壟斷程度的降低，非國有經(jīng)濟分布的范圍就在擴展，擴展速度也依壟斷程度的降低而加快。
20世紀90年代中期以前市場相對容量大，使非國有經(jīng)濟的行業(yè)進入可以繞開規(guī)模經(jīng)濟壁壘、資金壁壘。這以后，雖然經(jīng)濟
進入相對過剩階段，但是，由于國有經(jīng)濟的競爭力和效益日益下滑，非國有小企業(yè)并沒有遇到強大競爭對手的排擠，同時，外
資加快進入了一系列規(guī)模經(jīng)濟顯著的重要行業(yè)及領域，一批國有大企業(yè)改制上市，其他類型非國有經(jīng)濟大、中型企業(yè)的數(shù)量漸
漸增加，非國有經(jīng)濟在各壟斷行業(yè)的布局仍然在擴展中。到1997年，全部12個壟斷行業(yè)中，非國有企業(yè)戶數(shù)比重超過5
0％的行業(yè)有9個，占壟斷行業(yè)的75％，增加值在50％以上的行業(yè)有4個，占壟斷行業(yè)的33.3％，固定資產(chǎn)凈值占5
0％以上的行業(yè)有2個，占行業(yè)的1.6％。現(xiàn)在的情況是，一方面壟斷行業(yè)總體上還是國有經(jīng)濟集中的領域；另一方面，少
數(shù)壟斷行業(yè)已經(jīng)是非國有經(jīng)濟集中的領域。此外，在壟斷行業(yè)的一些重要領域和大企業(yè)，如一些高技術、先導性、產(chǎn)業(yè)帶動作
用強和基礎性的領域或企業(yè)，已經(jīng)是屬于非國有經(jīng)濟發(fā)揮重要作用的范圍。非壟斷競爭型行業(yè)的布局。從表2.2中可以看到
：27個非壟斷競爭型行業(yè)是非國有經(jīng)濟集中進入和布局的主要領域。其特點是不僅在總體布局上占據(jù)優(yōu)勢，而且在一些重要
的行業(yè)集中，并擁有一批大、中型骨干企業(yè)。———在企業(yè)戶數(shù)分布中，木材及竹材采運業(yè)一個行業(yè)的比重是38.3％，其
他行業(yè)中占的比重均在60％以上。———在增加值分布中，有色金屬采選業(yè)(48.5％)、木材及竹材采運業(yè)(4.7％
)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(45.1％)三個行業(yè)的比重低于50％，其他24個行業(yè)的比重均在50％以上，其中多
數(shù)又在70％-95％之間。———在固定資產(chǎn)凈值的分布上，10個行業(yè)的比重在1.5％-48％之間，其他17個行業(yè)
均在50％以上(其中10個行業(yè)在60％以上)。競爭型領域與壟斷型領域相比較，非國有經(jīng)濟布局在競爭型領域的進展是
最快的。1995年以后非國有經(jīng)濟投入、產(chǎn)出的比重加快上升。最值得注意的是，在競爭型領域內(nèi)部，非國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結
構高度化方面具有主導作用的行業(yè)中也在快速發(fā)展，并在一些重要行業(yè)中占據(jù)了數(shù)量上的明顯優(yōu)勢。以電氣機械及器材制造、
電子及通訊設備制造業(yè)為例，非國有經(jīng)濟在這兩個行業(yè)的增加值結構中已分別占到81.5％、76.2％的比重，在固定資
產(chǎn)凈值結構中分別占到71.2％、65.5％的比重；并且，其布局表現(xiàn)為快速擴展狀態(tài)：1993-1997年，非國有
經(jīng)濟在電氣行業(yè)的產(chǎn)出、投入中的比重分別由67.3％、58.4％上升到81.5％、71.2％，分別增加了14.2
個和12.8個百分點；在電子行業(yè)分別由64.8％、53.5％上升到76.2％、65.5％，分別增加了11.4個
和12個百分點。同時，企業(yè)戶均規(guī)模明顯提高。主要通過外商獨資、合資方式產(chǎn)生了一些資本、技術密集型的大、中型骨干
企業(yè)。但是，也正是在競爭型行業(yè)中，非國有經(jīng)濟規(guī)模小型化的結構偏差非常突出。27個行業(yè)中，屬于采掘業(yè)的4個行業(yè)戶
均凈資產(chǎn)規(guī)模在99萬-210萬元之間，而國有企業(yè)在410萬-1846萬元之間；制造業(yè)的23個行業(yè)中，只有醫(yī)藥、
電子兩個行業(yè)的戶均凈資產(chǎn)規(guī)模分別是1419萬元和1910萬元，其他21個行業(yè)的戶均凈資產(chǎn)規(guī)模只是在125萬-7
50萬元之間，而國有企業(yè)在醫(yī)藥、電子兩個行業(yè)分別是1607萬元和3327萬元，其他21個行業(yè)是在200萬-65
37萬元之間。27個行業(yè)中，只是在食品制造、文教體育用品制造業(yè)中非國有經(jīng)濟的戶均凈資產(chǎn)規(guī)模分別略高于國有部門。
非國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構高度化上具有主導作用的一些行業(yè)中占據(jù)了數(shù)量上的優(yōu)勢，但是，在這些行業(yè)的資本、技術密集型的大
、中型企業(yè)中并沒有占據(jù)數(shù)量上的優(yōu)勢，更多的是為大、中型的組裝型企業(yè)從事零部件生產(chǎn)。總結以上從兩個角度進行的分析
，可以認為，中國經(jīng)濟中一個現(xiàn)實的矛盾是：一方面加強經(jīng)濟持續(xù)增長的微觀基礎要求在國有經(jīng)濟布局調(diào)整中實現(xiàn)非國有經(jīng)濟
的布局擴展；另一方面，非國有經(jīng)濟存量的結構缺陷又成為了自身擴展的障礙。結構和布局校正中政策選擇解決這個問題的政
策取向是：發(fā)展增量和調(diào)整存量。這種取向的具體內(nèi)容是：(一)要通過實施國有經(jīng)濟布局調(diào)整和資產(chǎn)重組的國家戰(zhàn)略，完善
非國有經(jīng)濟的結構，實現(xiàn)其布局擴展。這是用增量的方法來解決非國有經(jīng)濟的結構偏差。通過主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)、現(xiàn)代部門
、大中型企業(yè)群中的國有獨資企業(yè)的改制，使改制后的企業(yè)進入非國有經(jīng)濟的行列，改進非國有經(jīng)濟的結構，擴展其布局，加
強和完善中國經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的微觀基礎。(二)要實行多種配套政策，促進非國有經(jīng)濟的自我調(diào)整，校正結構和布局，
實現(xiàn)存量整合的目標。增量解決能夠較快地改善經(jīng)濟增長的微觀基礎。但是，從長遠的總體發(fā)展考慮，解決非國有經(jīng)濟存量的
結構偏差問題是不可以輕視的。這就要求政府有針對性地實施一系列政策。這些政策關注的要點應該是：1.針對非國有經(jīng)濟
在空間分布上集中在農(nóng)村和東部的特點，要加快推進城鎮(zhèn)化進程，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加快推進城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)之間
的產(chǎn)業(yè)合作、融合。在中、西部開發(fā)中，要著力改善中、西部的投資環(huán)境，吸引東部的民間資金和其它生產(chǎn)要素。2.針對非
國有經(jīng)濟在小企業(yè)群中比較集中的特點，要根據(jù)《中小企業(yè)促進法》，加快中小企業(yè)政策體系的建設，加快中小企業(yè)金融服務
體制的建設，加快為中小企業(yè)服務的資本市場的建設，加快中小企業(yè)社會化服務體制的建設。通過大力發(fā)展中小企業(yè)，增加社
會就業(yè)和增進社會穩(wěn)定。同時，要支持非國有大型企業(yè)的發(fā)展。3.針對非國有經(jīng)濟集中在競爭性行業(yè)的特點，在工業(yè)中要進
一步打破行政壟斷。在第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)中，特別要打破這種行政壟斷，引入民間資本和非國有企業(yè)。這意味著要切實擴大民
間資本和企業(yè)的市場準入范圍，同時，也要反對經(jīng)濟壟斷中存在的不公平交易現(xiàn)象，以改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。4.針對非
國有經(jīng)濟內(nèi)部股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)展加快的現(xiàn)實，一方面要積極促進他們的進一步發(fā)展。因為，這兩類企業(yè)是非國有
經(jīng)濟中的“實力派。另一方面，要積極引導國有改制和其他類型的股份制大、中型企業(yè)完善法人治理結構、產(chǎn)權結構；要運
用有效的產(chǎn)業(yè)政策引導外商投資企業(yè)合理布局。5.針對非國有經(jīng)濟集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、輕型化產(chǎn)業(yè)、資本-技術密集度
低下的領域的特點，要根據(jù)比較優(yōu)勢的原理，適應開放經(jīng)濟條件下國際競爭的特點，制定有效的政策促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)
展，提高其產(chǎn)品的國際競爭力。同時，要在重工業(yè)中進一步引入民間資本和企業(yè)，并且促進高科技民間企業(yè)的發(fā)展。6.針對
非國有經(jīng)濟中內(nèi)資企業(yè)國際化水平低的特點，要加快信息服務、外貿(mào)中介服務體系的建設。7.針對非國有經(jīng)濟中企業(yè)家總體
知識結構水平比較低的特點，要加快社會化培訓、咨詢體系的建設。8.針對國有和集體企業(yè)的改制和退出，要加強所有者權
益、職工利益的保護。9.針對法律、市場、金融、政府公共服務等方面存在的體制障礙，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建設
，完善非國有經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。10.針對非國有經(jīng)濟發(fā)展導致的社會利益再分配、社會集團新組合和社會運行機制的新
變化，要及時研究完善國家治理結構的重大政策問題。(6G1)
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