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亞太快遞協會出面直書外經貿部。一個有待進一步證實的消息說，這些美國企業曾通過白宮官員的努力，使這一問題
于中美兩國領導人在德克薩斯州會晤時被提到
本報見習記者楊婧
《財經時報》獲知，近日一份由亞太快遞協會(簡稱協會)擬訂的意見書被緊急呈送到中國外經貿部。在這份名為《
中國郵政壟斷的擴展和對國際快遞運營商及其本地合作伙伴實行委托的問題》的報告中，協會表示對中國郵政行政行為干涉感
到無奈，以及難以接受。
“中國郵政既當行業管理者，又要做行業競爭者，這不合理。我們建議中國政府相關部門重新考慮在第472號文件
中所做的規定。”協會指定發言人陳嘉良說。
國家郵政局越權管理？
陳所說的472號文件，就是今年9月5日由信息產業部、外經貿部和國家郵政局聯合下發的一個《通知》《通知
》稱：“辦理進出境信件和具有信件性質物品寄遞業務委托經營手續的國際貨物運輸代理企業，應在本通知下發之日起60天
內，到郵政部門辦理委托手續，期限屆滿后未辦理委托手續的，不得繼續經營信件和具有信件性質物品的寄遞業務。”
早在去年，三部門就聯合下發了《關于進出境信件和具有信件性質物品的寄遞業務委托管理的通知》，當時就遭到一
些外資快遞企業的一致反對而不能執行，今年2月4日，國家郵政局又下發了64號文，對快遞企業再施壓力。但一石激起千
層浪，UPS、DHL、FEDEX等企業紛紛表示不平，認為中國郵政以行政行為干涉公平競爭。而郵政3月6日所設的“
60天大限”也就不了了之。
在幾方對峙的情況下，信息產業部等三部門又做了新的文件，即第472號文件，要求申請經營進出境信件和具有信
件性質物品的快遞企業到各級郵政部門辦理《郵政委托證書》，并同樣規定了“60天大限”。
亞太快遞協會認為，快遞企業提供的是針對特殊客戶的特殊服務，而郵政強調的則是一般性服務，也就是“普遍服務
”。而郵政所謂委托管理的要求，則有“越權管理的嫌疑”。中國國際貨代協會副會長李力謀也表達了同樣的看法。
國家郵政局高層對“越權管理”的解釋是，按中國《郵政法》規定，郵政是公用企業，這個屬性決定了郵政的雙重責
任：一方面郵政必須始終承擔起保證政令暢通、保障公民通信權利的神圣職責，履行好“置郵傳命”、“傳郵萬里”的普遍服
務義務；另一方面郵政作為企業，在市場經濟條件下，要生存、要發展必須通過積極“通商”促進經濟效益的提高。
三點意見
在這種情況下，亞太快遞協會就此問題形成了書面意見，緊急呈送到外經貿部。
在這份文字中，亞太協會主要表達了三點核心意見：一是建議取消60天限制的規定，以緩和幾方的緊張關系；二是
建議由外經貿部作為快遞企業惟一的行業管理者，而非郵政部門；三是對在中國投資業務的前景依然表示樂觀態度。
“我們還在等待外經貿部的反饋意見。”陳的表情隱藏著一絲焦慮，畢竟60天的限期將到，外資快遞企業的利益是
否因此受到影響的確難以預料。“當前最緊迫的就是取消60天限期，其它問題則可以慢慢磋商。”
國際快遞公司在中國的業務以年30％以上的增長速度逐年遞增，在中國國際快遞市場占有67％的份額。而中國郵
政EMS的國際業務在1995-1999年間，年均增長速度只有2％，其市場份額由最初的壟斷地位到目前的33％左右
的市場份額，其主要是寄遞私人信函。這樣的競爭態勢給郵政造成的壓力可想而知。
事態在進一步擴大？
事實上，郵政與快遞企業的大規模風波已不下3次，每一次都由中國國際貨代協會出面協調，而絲毫不見亞太快遞協
會的影子。但是此次，協會卻主動跳了出來，個中滋味很讓人回味。在協會看來，每一次的爭端都不了了之，主要的問題就是
對話的級別可能不夠，若要有效地解決問題，恐怕必須將對話級別“升級”。
不僅亞太協會在行動，美國和歐盟等相關部門也開始就快遞風波與中國政府相關部門磋商。美國商務代表等都表示將
此事列入“影響外商投資環境”的議題。
有外電報道說，在10月23到24日日內瓦舉行的商業大會上，美國和歐盟已把快遞服務問題提交大會討論。一個
未經證實的消息說，這些美國企業曾通過白宮官員的努力，使這一問題于中美兩國領導人在德克薩斯州會晤時被提到。
到目前為止，沒有任何一家外資快遞企業申請委托管理。某快遞公司的市場部經理對《財經時報》表示：“企業都是
依法成立的，如果變更業務范圍，應該由原審批部門辦理，而國家郵政局則無權干涉。”
“事實上，快遞企業正面臨著兩難的境地，”一位經理說，“如果接受郵政委托管理的要求，就不能保證郵政局不會
進一步施加壓力，并依靠它自身的壟斷資源將快遞企業打垮；如果不接受的話，快遞企業就難免有違反中國法律法規的嫌疑，
也就不能保證中國是否繼續準許其開展業務。”
據了解，一些快遞企業人士都把希望寄托于“取消60天大限”上。但是不取消怎么辦？一位不愿透露姓名的快遞
企業對記者表示：“我們肯定要減少投資。此外，我們要訴諸世貿組織，以求公正判決。”
事實上，中國政府也已經開始努力解決這一問題了。據了解，國家郵政局將旗下有盈利的業務重組為企業上市。有消
息說，國家郵政局具體的改革方案是：擬以北京、上海等六個經濟發達地區省市為主體，組建一家國家控股的股份制郵政公司
。有分析人士認為，中國郵政重組上市采取這一方式而非將郵政儲匯、速遞、物流等利潤大的業務分拆，“快遞風波”還有
可能進一步升級。
(完)
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