-關注經濟安全提升開放力度 反恐激發APEC合作熱情 |
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http://whmsebhyy.com 2002年10月30日 06:45 中華工商時報 |
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2002-10-303:40:00□朱鋒
由于深受當前國際局勢的影響,剛剛結束的APEC墨西哥洛斯卡沃斯非正式首腦會晤似乎成為了歷屆A
PEC首腦峰會的一個特例。在這次峰會上,雖然與會的21個經濟體的首腦發表了《領導人宣言》,重申了推進亞太區域經
貿合作的信念,但會議最突出的主題是反恐,或者說經濟安全。各國在經濟上如何克服因為恐怖襲擊或者采取反恐措施而導致
新挑
戰,如何在加強經貿合作的同時不削弱對反恐所承擔的義務,以及如何推動反恐努力與經濟開放齊頭并進等,成為了本屆
APEC非正式首腦會晤最具有吸引力的話題。反恐對APEC的經濟影響日益突出APEC首腦峰會出現上述變化,其實是
非常自然的。其中有三個最主要的原因:一是亞太經濟正在承受著反恐的沖擊。作為亞太地區最大的經濟體,美國經濟目前正
在“反恐經濟”中掙扎,避免出現衰退的危險。從目前來看,2002年美國全年的經濟增長將在2.5%-3.5%之間,
勉強可以脫離經濟衰退的邊緣。第二大經濟體日本依然是復蘇乏力,2002年的前兩個季度,日本的經濟增長率在2%左右
,全年經濟增長率估計不會超過2%。日本的金融改革現在已進入關鍵時期,銀行制度的改革將持續日本經濟的陣痛。受美日
兩大經濟體國內經濟疲軟的影響,亞太地區2002年全年的經濟增長率將徘徊在3.0%左右。這將是1999年東亞經濟
危機開始進入復蘇階段后,亞太地區經濟年度增長率最低的一年。特別是一些深受恐怖事件困擾的APEC成員體,如印度尼
西亞、菲律賓等國,都將不得不調低年初預計的經濟發展數字,加大調整力度,避免國家經濟受到恐怖事件的進一步打擊。印
尼現在首當其沖,深受其害,10月12日的巴厘島爆炸事件已經使得這個著名的旅游勝地如同受到洗劫一般,蕭條一片。世
界上各主要國家政府都發布禁令,禁止本國公民到印尼旅游。旅游業的急劇下挫對印尼本來相當困難的國家經濟來說,可謂雪
上加霜。印尼的梅加瓦蒂總統在此次洛斯卡沃斯APEC峰會上呼吁各國取消到印尼旅行的禁令,讓游客重新回到印尼。二是
2001年10月以來,國際恐怖襲擊事件主要集中在APEC成員體,部分APEC成員體已經成為反恐新的主戰場。例如
印尼巴厘島爆炸事件、菲律賓三寶顏系列爆炸、俄羅斯莫斯科人質事件,都是在APEC成員體中發生的。美國中央情報局最
近發出警告,認為東南亞國家可能成為恐怖襲擊新的重點。三是各國采取的反恐措施是否將成為貿易與投資自由化的新障礙,
也是APEC本屆峰會的一個新問題。2001年上海APEC峰會時,9·11事件剛結束6個星期,顯示反恐的決心和團
結是那次峰會在反恐問題上的重點。經濟反恐和經濟開放不可分離上海APEC峰會首次將反恐列入亞太區域經濟合作的主要
議題,提出在繼續推進投資貿易自由化的“茂物目標”的同時開展反恐合作,避免恐怖主義威脅APEC成員體的社會穩定和
經濟發展。上海峰會為此發表《反恐聲明》,建議采取包括通過適當金融措施防止恐怖主義資金流動在內的7項措施。洛斯卡
沃斯APEC年會在繼承和發展APEC上海峰會反恐議題的基礎上,將亞太經濟成長和合作中的經濟反恐和開放經濟視為不
可或缺的兩個方面,決心采取更為嚴格和具體的行動來推動二者的共同發展。10月24日,先于非正式首腦會晤之前舉行的
第十四屆部長會議發表聯合聲明,重申APEC上海峰會《反恐聲明》的主旨,指出各種形式的恐怖主義不僅威脅亞太經合組
織的經濟穩定、地區和平與安全,同時也對其實現“自由、開放和繁榮經濟”的遠景目標構成了直接挑戰。部長會議決定向首
腦峰會提交APEC秘書處負責整理的各成員體反恐措施的落實報告。10月26日,在非正式首腦會晤召開的當天,21個
APEC經濟體領導人就反恐問題達成共識,決定再度發表《反恐聲明》,加大經濟反恐的力度,將APEC范圍內反恐合作
推向新的高度。針對經濟開放問題,10月27日,峰會發表了《領導人宣言》,指出各國在反恐合作、加大反恐力度和尋求
共同安全的同時,不應該犧牲作為亞太經濟繁榮共同基礎的經濟開放態度。反恐的根本目的是推進亞太經濟的進一步復蘇,促
進各國的經濟開放,避免地區經濟合作受到恐怖主義的威脅。為此,《領導人宣言》要求各經濟體進行結構改革、實行健全的
宏觀經濟政策、擴大開放以促進增長、采取謹慎和透明的財政政策、健全金融系統、增強抵御風險的能力。峰會還呼吁繼續推
進貿易便利化和自由化,推進資金和人員的自由流動,支持新一輪多哈國際多邊貿易談判。反恐合作將成為APEC前進的新
動力APEC洛斯卡沃斯峰會無疑進一步深化了APEC的反恐議題。雖然APEC的反恐合作依然集中在與經貿相關的通訊
、金融、運輸和海關領域,但畢竟反恐這一安全議題成為了APEC所致力于的區域合作的優先議程。這些反恐措施大部分屬
于經濟安全范疇,但說到底,是亞太區域穩定、安全與繁榮所不可缺少的組成部分。APEC這一傳統的區域經濟論壇擴大安
全議程,既是APEC適應當前的反恐現實,在功能上不斷推陳出新的結果,也是亞太區域經濟合作發展到一個新水平的客觀
需要。與此同時,亞太經合組織的制度架構也為各國實現反恐目標、加強反恐領域內的合作創造了條件,提供了可以一致行動
的平臺。這是洛斯卡沃斯峰會使得反恐議題得以深化的重要基礎。與之相對應的是,APEC能否實現有效的反恐合作,是對
APEC能否加強凝聚力和行動能力、實現“兩個輪子”共同前進的重要考驗。目前,反恐合作正在激發APEC成員體間新
的合作熱情。一個明顯的例子是,美國借助洛斯卡沃斯峰會的多邊外交機會,努力推動各國采取更強有力的反恐舉措,以配合
美國目前所開展的全球反恐行動。國際恐怖主義的滋生和發展,往往同有些國家經濟的崩潰和由此產生的社會矛盾的尖銳化存
在著直接的關系。如果APEC的反恐合作與開放經濟同時發展能夠真正有助于成員體經濟走向繁榮和富裕,很可能是戰勝恐
怖主義最有力的途徑之一。(30H1)
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