| -黨對私營經(jīng)濟(jì)政策的歷史發(fā)展 |
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| http://whmsebhyy.com 2002年10月29日 06:36 中華工商時報 |
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2002-10-293:59:56□邵偉生
在社會主義社會存在私營企業(yè)和私營企業(yè)主，這是馬克思主義一個新課題。自改革開放以來，黨對私營企
業(yè)的政策經(jīng)歷了允許發(fā)展到支持、鼓勵和引導(dǎo)其發(fā)展；對私營企業(yè)主經(jīng)歷了從“不要動他”到肯定他是中國特色社會主義的建
設(shè)者。20多年來，黨對私營企業(yè)的政策認(rèn)識上不斷深化，法律上不斷完善，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作
用
。回顧改革開放以來黨對私營經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，對于我們更好地貫徹執(zhí)行黨的政策，具有重要意義。一、鄧小平同志關(guān)于社會
主義初級階段對私營企業(yè)政策的論述1978年黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放政策的貫徹執(zhí)行，黨對私營企業(yè)的政
策逐步前進(jìn)。從允許個體戶發(fā)展，到允許個體大戶雇工，到支持、鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)發(fā)展，這是一個歷史發(fā)展過程。197
9年2月召開的國家工商行政管理局長會議，提出各地可以批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個體
勞動，但不準(zhǔn)雇工。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)各地。這是十一屆三中全會以后第一個允許個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告。但當(dāng)時還不
準(zhǔn)雇工。到1979年底，全國個體戶從業(yè)人員發(fā)展到31萬人。比1978年底十一屆三中全會召開時國家工商行政管理局
的統(tǒng)計數(shù)字14萬人增加一倍多。隨著對我國國情認(rèn)識的加深，對個體戶雇工的政策也進(jìn)一步放寬。1981年10月17日
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于廣開就業(yè)門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》指出：“在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的
根本前提下，實行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計。”文件規(guī)定：“對
個體工商戶，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營者請兩個以內(nèi)的幫手，有特殊技藝的可以帶5個以內(nèi)的學(xué)徒”。這個規(guī)定實際上允許個體戶雇工，
雇工可以在7人以內(nèi)。這就是后來規(guī)定雇工在8人以上叫私營企業(yè)的來由。到1981年底，全國城鎮(zhèn)個體工商戶發(fā)展到18
5萬戶，從業(yè)人員227萬人，比1980年的從業(yè)人員翻了一番多。隨著我國城鄉(xiāng)個體工商戶的迅速發(fā)展，在實際生活中出
現(xiàn)的超過雇工7人的個體工商大戶即私營企業(yè)也日漸增多。在1983年1月8日中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問
題》的文件中指出：“農(nóng)村個體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請幫手、帶學(xué)徒，可參照《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策
性規(guī)定》執(zhí)行。對超過上述規(guī)定雇請較多幫工的，不應(yīng)提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應(yīng)因勢利導(dǎo)，使之向不同形
式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這個文件對私營企業(yè)是不提倡，不阻止，而且要引導(dǎo)其向合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平同志的意見是主張看一
看，不要動他們，允許一部分人先富起來。他在1983年1月12日的一次談話中說：“有個別雇工超過了國務(wù)院的規(guī)定，
這沖擊不了社會主義。只要方向正確，頭腦清醒，這個問題容易解決。十年、八年以后解決也來得及，沒有什么危險。”“農(nóng)
村、城市都要允許一部分人先富起來，勤勞致富是正當(dāng)?shù)摹Ｒ徊糠秩讼雀黄饋恚徊糠值貐^(qū)先富起來，是大家都擁護(hù)的新辦法
，新辦法比老辦法好”。“總之，各項工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有利于人民的富裕幸福，是否
有利于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對或不對的標(biāo)準(zhǔn)。”1984年10月他在中顧委會議的一次講話中又指出：“前些時
候那個雇工問題，相當(dāng)震動呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎？如果你一動，群眾
就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個“傻子瓜子”，會牽動人心不安，沒有益處。讓“傻子瓜子”經(jīng)營一段，怕什么
，傷害了社會主義嗎？(鄧選三卷P.91)(按：“傻子瓜子”是指安徽省的一個私營企業(yè))鄧小平同志是從什么是中國特
色的社會主義，中國特色的社會主義應(yīng)當(dāng)允許一部分人先富起來的眼光來看待私營企業(yè)的。他認(rèn)為私營企業(yè)的存在，沖擊不了
社會主義，而有助于中國的社會主義。早在1978年12月13日十一屆三中全會的講話中，他就指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，
我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人、農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人
生活先好起來，就必然發(fā)生極大的示范力量。”“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的政策，建議同志們認(rèn)
真加以考慮和研究。”后來他把“一部分工人、農(nóng)民”擴(kuò)大為“一部分人”。他在1986年9月2日接見美國記者邁克·華
萊士時指出：“我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更好地實現(xiàn)共同富裕。”“社會主義時期的主要任
務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力、使社會物質(zhì)財富不斷增長，人民生活一天天好起來，為進(jìn)入共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)條件。不能有窮的共產(chǎn)主義，
同樣也不能有窮的社會主義。致富不是罪過。”鄧小平同志從什么是社會主義和怎樣實現(xiàn)社會主義的理論高度來論述私營企業(yè)
和私營企業(yè)主存在和發(fā)展的必要性、必然性和重要性的。1987年10月召開的黨的十三大，第一次論述了我國現(xiàn)階段的私
營經(jīng)濟(jì)和黨對其應(yīng)采取的政策。黨的第十三次代表大會的政治報告在論述社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)時指出：“社會主義
初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前，全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是很不夠。對于城
鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵他們發(fā)展。在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)
當(dāng)允許有所不同。”“私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，
是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。”這是在黨的歷史上第一次在全國代表大會上肯定了在社會主義初級階段存在著私營經(jīng)濟(jì)
的所有制結(jié)構(gòu)，并且允許在不同行業(yè)、不同地區(qū)，所占比重可以有所不同。這是全黨認(rèn)識上的一個質(zhì)的飛躍。到1988年4
月，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，用國家根本大法的形式把私營經(jīng)濟(jì)的地位和作用在法律上確定起
來。憲法第11條規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義所有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家
保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”同年6月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國私營企業(yè)
暫行條例》，明確規(guī)定私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工8人以上的，營利性的經(jīng)濟(jì)組織。在黨的十三大精神的指引
下，1988年全國私營企業(yè)達(dá)90581戶，從業(yè)人員164萬人，注冊資本84億元。從十一屆三中全會到黨的十三大，
黨對私營經(jīng)濟(jì)的政策逐步成熟。1978年到1987年，9年的時間，黨對私營企業(yè)采取了同20世紀(jì)50年代對資本主義
工商業(yè)根本不同的政策。1991年7月，在黨的十四大召開的前夕，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)工作若干問題的
指示》中精辟地指出：“對現(xiàn)在的私營企業(yè)主不應(yīng)和過去工商業(yè)者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對他們進(jìn)行社會主
義改造。”而是對他們采取團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)的方針，要求他們“愛國、敬業(yè)、守法”。上述指示，較好地體現(xiàn)了鄧小
平理論中關(guān)于私營經(jīng)濟(jì)的方針政策。在1992年春的南巡談話中，鄧小平再次重申：“抓住時機(jī)發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)
。……能發(fā)展的不要阻擋。”指出，在我國發(fā)展生產(chǎn)力，需要私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他說：“傻子瓜子”不能動，“農(nóng)村改革初期
，安徽出了個“傻子瓜子”問題，當(dāng)時許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，
得不償失。”這是鄧小平同志對我們的政治交代，要求對私營經(jīng)濟(jì)的政策堅定不移地貫徹下去，決不動搖。二、一個主導(dǎo)，兩
個堅持，三個結(jié)合1989年十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持和發(fā)展了鄧小平理論關(guān)于
私營經(jīng)濟(jì)的方針政策。1991年7月1日江澤民同志在慶祝建黨七十周年的講話中，重申了十三大以來黨對私營經(jīng)濟(jì)的方針
政策，并且根據(jù)當(dāng)時國際國內(nèi)形勢和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動歷史經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策要防止兩種傾向，一是搞單一的公有制經(jīng)濟(jì)，
不去鼓勵私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一是搞私有化，動搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。他說：“必須堅持以生產(chǎn)資料社會主
義公有制為主體，允許和鼓勵其他經(jīng)濟(jì)成分的適當(dāng)發(fā)展，既不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平搞單一的公有制，又不能動搖公有制經(jīng)濟(jì)
的主體地位，不能搞私有化。”1992年召開黨的十四屆代表大會，江澤民同志在報告中提出：我國要建立社會主義市場經(jīng)
濟(jì)體制，“國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。”1997年黨的十五大召
開，江澤民同志總結(jié)了幾年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，提出私營經(jīng)濟(jì)是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的新論斷，并
且提出對私營企業(yè)采取鼓勵、引導(dǎo)，使其健康發(fā)展的方針。十五大把我黨關(guān)于私營經(jīng)濟(jì)的理論提到一個新的高度。江澤民同志
在報告中還指出：“十一屆三中全會以來，我們黨認(rèn)真總結(jié)以往在所有制問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)
成分共同發(fā)展的方針”，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對
經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是指全國而言。有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的
提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。”這些論述，充分展示了我黨對社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)認(rèn)識的深化
和黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。這些論述對于促進(jìn)我國私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起了巨大的推動作用。到1998年
和1999年，私營企業(yè)戶數(shù)分別從1997年的96萬戶增長到120.1萬戶和150.9萬戶，私營企業(yè)從業(yè)人員從1
997年的1349萬人增加到1709萬人和2021萬人。戶數(shù)比上年增加25％和20％，人數(shù)比上年增加26％和1
8％。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。由于以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體制定的正確的對私營經(jīng)濟(jì)的方針政策，我
國私營經(jīng)濟(jì)的戶數(shù)，2001年底已達(dá)到202.85萬戶，比2000年增加15.54％，從業(yè)人員2713.86萬人
，比2000年增加16.56％。在工業(yè)增加值中，1990年個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重只有10％左右，目前
已超過1／3。江澤民同志在十五大報告中對私營經(jīng)濟(jì)的方針可以概括為“一個主導(dǎo)，兩個堅持”。一個主導(dǎo)是指國有經(jīng)濟(jì)起
主導(dǎo)作用，而且主要體現(xiàn)在控制力上。這是一個創(chuàng)造。是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又是馬列主義的理論創(chuàng)新。十五大到現(xiàn)在，5年過
去了。國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，控制力明顯增強(qiáng)。國有資產(chǎn)總量不斷增加。到2001年底，國有資產(chǎn)總量達(dá)109316億元
，比1995年增長91.4％。在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。兩個堅持是：既堅持公有制為主體，又
堅持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。并且第一次肯定了私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，私營企業(yè)進(jìn)入市場，同國營企
業(yè)平等競爭，以推動我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是對鄧小平理論的重大發(fā)展。十五大以后，江澤民同志向私營企業(yè)主提出了“三
個結(jié)合”的要求，就是“要引導(dǎo)他們把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來；要引導(dǎo)他們把個人富裕與全體人民的共同富裕
結(jié)合起來；要引導(dǎo)他們把遵循市場法則與發(fā)揚(yáng)社會主義道德結(jié)合起來。”這就要求私營企業(yè)主，把企業(yè)的發(fā)展，從短期行為轉(zhuǎn)
到可持續(xù)發(fā)展上來，樹立科學(xué)的經(jīng)營管理理念，加強(qiáng)科技投入，把加快科技發(fā)展放在關(guān)鍵地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以先
進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，把企業(yè)做強(qiáng)、做大、做實，為加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力做出貢獻(xiàn)。同
時，要努力按照先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高私營企業(yè)主的道德水平，反對偷稅漏稅、假冒偽劣、不講信譽(yù)、商業(yè)欺詐等不良現(xiàn)象
，做到愛國、敬業(yè)、誠信、守法，把遵守市場法則與遵守社會公德、職業(yè)道德結(jié)合起來，并且投身到光彩事業(yè)中，在個人從事
經(jīng)濟(jì)活動謀取利潤的同時，重視社會效益，報效祖國，奉獻(xiàn)社會，為廣大人民群眾謀取利益。“三個結(jié)合”的實質(zhì)就是在私營
企業(yè)主中落實“三個代表”重要思想。我們黨不僅要在政治上經(jīng)濟(jì)上支持、鼓勵、引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還要在“三個代表
”思想指引下，幫助私營企業(yè)主提高思想政治覺悟，做到“三個結(jié)合”。這是黨對私營企業(yè)政策新的重要內(nèi)容。三、私營企業(yè)
主是中國特色社會主義的建設(shè)者在上一世紀(jì)的最后一個月，在新世紀(jì)即將來臨的時候，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)會議的講話中指
出：通過誠實勞動、合法經(jīng)營的私營企業(yè)主，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)了力量。中國特色社會主義建設(shè)者的提法呼之
欲出。到2001年7月1日，江澤民同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》中，全面論述了“三個代表”的
重要思想，他在闡明既要保持黨的先進(jìn)性，又要不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力時，明
確指出：私營企業(yè)主是有中國特色社會主義建設(shè)者。他們“通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)
力和其他事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員，團(tuán)結(jié)在一起。”這是我們黨的歷史上第一次
對社會主義初級階段私營企業(yè)主社會地位作出科學(xué)的論斷。早在2000年5月，他在江蘇、浙江、上海黨建工作座談的講話
中就指出：“現(xiàn)在的私營企業(yè)主，是在我們黨的改革開放政策和帶頭致富號召下發(fā)展起來的，許多人本來就是勞動者。”據(jù)中
共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會組織的第四次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查，私營企業(yè)主開業(yè)前的職業(yè)構(gòu)成
為：企事業(yè)單位干部占43.4％，工人、服務(wù)業(yè)員工占14.2％，農(nóng)民占9.3％，專業(yè)技術(shù)人員占10.5％，個體工
商戶占17.4％，其他占5.2％。這一事實充分說明，他們本來就是勞動者。上述抽樣調(diào)查還說明，他們平均年齡43歲
。是在新社會成長壯大，在黨的改革開放政策和帶頭致富號召下發(fā)展起來的。他們大多通過誠實勞動和合法經(jīng)營，通過科學(xué)的
經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)的提高促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。他們通過創(chuàng)新勞動將資本、技術(shù)、勞動、信息、資源等生產(chǎn)要素有機(jī)地組合起來
，創(chuàng)造出巨大的社會財富。從1990年至1999年，私營企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值和消費(fèi)品零售額，平均每年分別以49.8
％和56.49％的速度遞增，超過任何一種經(jīng)濟(jì)形式增長的速度。他們是黨的改革開放政策的受益者，絕大多數(shù)人擁護(hù)共產(chǎn)
黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，他們同黨和政府不存在對抗性的矛盾，同工人群眾的關(guān)系比較好。我國的社會主義改造任務(wù)早在上
個世紀(jì)50年代就完成了。他們不是社會主義改造的對象，而是社會主義建設(shè)的力量。江澤民同志在“七一”重要講話中還進(jìn)
一步指出：“來自工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應(yīng)該把承認(rèn)黨
的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。”江
澤民同志關(guān)于私營企業(yè)主是社會主義建設(shè)者和他們中的優(yōu)秀分子可以入黨的論述，對于調(diào)動私營企業(yè)主階層的積極性為社會主
義建設(shè)服務(wù)，是極大的鼓舞，對于增強(qiáng)我們黨在全社會的影響力和凝聚力將產(chǎn)生巨大的作用。一部馬克思主義發(fā)展史就是不斷
開拓前進(jìn)的歷史。在社會主義初級階段，黨對私營企業(yè)的政策也是不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)的
歷史。我們黨高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，已經(jīng)在對私營企業(yè)和私營企業(yè)主的工作中形成一整
套理論、方針、政策，并且將繼續(xù)深化，使之更加成熟、完備。讓我們努力學(xué)習(xí)、貫徹黨的方針政策，為做好對私營企業(yè)支持
、鼓勵、引導(dǎo)的工作和對私營企業(yè)主團(tuán)結(jié)、幫助、教育的工作做出更大的成績。(29G1)
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