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本報(bào)記者/傅旭明
近日，中國(guó)郵政一位高層人士向記者透露，自今年的2、3月份開始，國(guó)家郵政總局就開始組織設(shè)計(jì)新的郵政改革方案，其中核心內(nèi)容就是以北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等六個(gè)省、市為主體組建一家國(guó)家控股的股份制郵政總公司，并將爭(zhēng)取到香港上市。他還說(shuō)，郵政在海外股市的口碑不錯(cuò)。
為何不分拆業(yè)務(wù)？
中國(guó)郵政重組上市為什么采取抽出六個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)方式，而不是將郵政儲(chǔ)匯、速遞、物流等利潤(rùn)大的業(yè)務(wù)分拆出來(lái)的方式，該人士解釋，由于郵政業(yè)務(wù)都是全程全網(wǎng)，如果將一些業(yè)務(wù)剝離出來(lái)就意味著要重新建立另一張網(wǎng)，而且事實(shí)上業(yè)務(wù)是很難拆分的，目前郵政所有的業(yè)務(wù)使用的都是同一人力系統(tǒng)、同一投遞網(wǎng)絡(luò)、同一套運(yùn)輸設(shè)備。
而此前，許多專家在談到郵政改革時(shí)更多傾向后者。一位不愿意透露姓名的郵政專家對(duì)記者分析說(shuō)，正是因?yàn)猷]政業(yè)務(wù)全程全網(wǎng)的特殊性，拿地區(qū)分塊來(lái)組建新公司才不合理，因?yàn)槊考]件發(fā)生的費(fèi)用都不是在同一地，許多郵件還需中轉(zhuǎn)，還需發(fā)生費(fèi)用，這就造成了定價(jià)和結(jié)算的困難。他認(rèn)為，郵政完全可以做到業(yè)網(wǎng)分離，分離后，各類業(yè)務(wù)只要付費(fèi)都可以使用，市場(chǎng)上的非郵企業(yè)，非郵業(yè)務(wù)都可以使用。
中國(guó)郵政的這位高層人士則否認(rèn)了結(jié)算困難的說(shuō)法，他指出，新的公司組建后，業(yè)務(wù)成本是要按實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本來(lái)計(jì)算，而成本核算的困難只不過(guò)是技術(shù)性問(wèn)題，肯定是有辦法的。他還認(rèn)為，郵政的最大優(yōu)勢(shì)就在于其網(wǎng)絡(luò)，拆出網(wǎng)，郵政的贏利業(yè)務(wù)也就沒有什么優(yōu)勢(shì)了。據(jù)了解，2000年底，中國(guó)郵政擁有各種郵政局所66740處，郵路總長(zhǎng)度309萬(wàn)公里，固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到757億元。
是否具備上市的條件？
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，1999年起國(guó)家每年分別向郵政補(bǔ)貼80億、50億、30億、10億，即“8531計(jì)劃”，到2003年“徹底斷奶”。顯而易見，中國(guó)郵政已經(jīng)面臨資金的困難，上市融資則是解決困難最快最直接的辦法。國(guó)家郵政局今年的方針是“先扭虧再改革”。去年10月，國(guó)家郵政總局對(duì)外宣布扭虧實(shí)現(xiàn)1.6億元贏利，為其準(zhǔn)備上市創(chuàng)造條件。但郵政方面并沒有對(duì)外公布具體細(xì)節(jié)，一些專家也指出，如果是在國(guó)家仍補(bǔ)貼30億元的情況下實(shí)現(xiàn)的贏利并不是真正的贏利。于是外界對(duì)郵政是否具備上市的基本條件(連續(xù)三年贏利)表示了疑慮。
據(jù)了解，自1999年郵電分開郵政獨(dú)立營(yíng)業(yè)以來(lái)，北京、上海及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)郵政局發(fā)展迅速，以北京郵政局為例，全國(guó)郵政全年總產(chǎn)值400億元中，北京就占32億元，上交的利潤(rùn)就達(dá)5億元。由此推斷，這六個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市郵政局贏利是很有可能的，這也許正是國(guó)家郵政總局要以這六個(gè)省市為主體來(lái)上市原因。
上市必須解決三大問(wèn)題
然而，有關(guān)專家指出，郵政上市還需解決三大問(wèn)題：
一、人員問(wèn)題。郵政部門長(zhǎng)期以來(lái)在政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人浮于事成為郵政上市道路上的重大障礙。2000年底中國(guó)郵政的職工總數(shù)已達(dá)到52.4萬(wàn)人。
二、資產(chǎn)問(wèn)題。由于郵政業(yè)務(wù)的特殊性，其費(fèi)用都發(fā)生在兩地，此次是以部分地區(qū)為主體來(lái)上市，而該上市公司為國(guó)家郵政總局的全國(guó)性的國(guó)有公司，在股權(quán)分配中，這六個(gè)省市和其他省市地區(qū)如何分配成為一個(gè)重要問(wèn)題。
三、六省市郵政的普遍服務(wù)問(wèn)題。上市后，這六個(gè)省市的普遍服務(wù)的成本結(jié)算肯定是要和上市公司剝離的，投資者不會(huì)愿意把錢投到“普遍服務(wù)”這個(gè)無(wú)底洞，因?yàn)猷]政普遍服務(wù)的郵資價(jià)格根本不是實(shí)際成本。
郵政離上市還有多遠(yuǎn)？
在采訪中，有關(guān)專家及部分郵政局的人士對(duì)郵政上市的前景抱審慎態(tài)度。有關(guān)專家指出，上述的三大問(wèn)題中，前兩個(gè)問(wèn)題通過(guò)努力和協(xié)調(diào)是可以解決的，而后者則無(wú)法在現(xiàn)有的法律框架下得到解決。因?yàn)榻鉀Q六省市郵政的普遍服務(wù)問(wèn)題的惟一途徑就是建立國(guó)家郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，而建立這一機(jī)制就必須修改現(xiàn)行的《郵政法》，據(jù)了解，《郵政法》的修改草案已經(jīng)到了第十一稿，如要通過(guò)尚需時(shí)日。
另外，郵政上市是目的，還是手段？體制問(wèn)題不解決，以向下屬局所攤派扭虧指標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)的湊合上市，最終將成為拒絕改革的借口，即使贏利也是治標(biāo)不治本。另一些業(yè)內(nèi)人士和專家也向記者表達(dá)了自己清醒的認(rèn)識(shí)和憂慮。
與銀行競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題不僅在匯費(fèi)
近年來(lái)，中國(guó)郵政在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常與對(duì)手發(fā)生矛盾沖突——封民營(yíng)報(bào)刊發(fā)行、查速遞、與國(guó)際貨代發(fā)生摩擦，但結(jié)果是收效甚微，面對(duì)日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“郵老大”顯得力不從心。
近來(lái)，中國(guó)郵政也開始練內(nèi)功。記者近日從國(guó)家郵政局新聞處了解到，由于“郵資已付”戳存在較大的郵資漏洞，明年將在全國(guó)范圍內(nèi)停用“郵資已付”戳，取而代之的將是聯(lián)網(wǎng)管理的郵資機(jī)。
另外，記者從北京市郵政局了解到，從10月8日起實(shí)行新的匯費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，限額由原來(lái)的每筆最高1萬(wàn)元提高最高5萬(wàn)元。郵政的匯費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1993年由當(dāng)時(shí)的郵電部制定的，即每筆匯款按匯款額的1%收取，每筆最高匯款限額是1萬(wàn)元，也就是說(shuō)你要匯100萬(wàn)元，就要匯100次，交500元匯費(fèi)。
從近幾年郵政匯款統(tǒng)計(jì)來(lái)看，1997年全國(guó)郵政匯款達(dá)到3600億元后，到了2001年，基本上維持在2800億元左右。這幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)匯款業(yè)務(wù)量大增，郵政匯款量卻不增反降。
據(jù)了解，今年5月份深圳建行匯款總額5.5億元，是去年同期2.2億元的1.5倍。而去年深圳建行的匯款總額為106億元，直逼深圳郵政的150億左右。加上其他銀行的匯款業(yè)務(wù)量，深圳銀行的匯款總量大大超過(guò)郵政。銀行的電子匯兌就比郵政靈活得多，大額匯款也實(shí)惠得多。而且許多銀行為了吸引客戶，不管客戶匯款多少，一律按1%收費(fèi)，最高收費(fèi)50元為止；甚至有些銀行收費(fèi)上限為10元；一些銀行還開展代匯工資、匯款抽獎(jiǎng)等。這都是郵政不能做到的。
然而，郵政與銀行的較量不僅在匯費(fèi)，更重要的是在服務(wù)、在體制。記者在亞運(yùn)村郵局看到，在寬敞的大廳里，有14個(gè)窗口，然而只有4個(gè)窗口是開放營(yíng)業(yè)的，排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)，寄一封掛號(hào)信要排半個(gè)鐘頭的隊(duì)。一位一邊打手機(jī)與對(duì)方聯(lián)系著急匯款的顧客實(shí)在等不及，只好到附近的銀行去辦了。
要在速遞、發(fā)行市場(chǎng)上苦戰(zhàn)
目前合法經(jīng)營(yíng)的快遞公司已占去快遞市場(chǎng)份額的60%。隨著美國(guó)聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司UPS的貨機(jī)直航中國(guó)，國(guó)際快遞業(yè)巨頭搶灘中國(guó)市場(chǎng)的步伐也越來(lái)越快。有數(shù)據(jù)表明，從1995年起，郵政EMS營(yíng)業(yè)額的年增長(zhǎng)率只有2%，而其市場(chǎng)份額也在以每年4%的速度衰退。EMS在中國(guó)國(guó)際業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額已由最高峰時(shí)的近97%，跌到目前的40%左右。
聯(lián)邦快遞和UPS都是市值上百億美元的超大規(guī)模快遞公司，都擁有600至700架飛機(jī)。去年10月，聯(lián)邦快遞首家在中國(guó)推出“亞洲一日達(dá)”和“北美一日達(dá)”服務(wù)，使客戶享受到將貨件運(yùn)往亞洲、北美地區(qū)的翌日速遞服務(wù)；EMS在國(guó)內(nèi)的快遞郵件最快也需兩天才能送到，而且在郵件兩次投遞未投出的情況下，便需由客戶自己到郵局領(lǐng)取或由郵政部門推遲3天后再投遞。
國(guó)內(nèi)一批擁有雄厚物流配送實(shí)力的企業(yè)如康佳、TCL等公司已經(jīng)具有向EMS挑戰(zhàn)的實(shí)力，只不過(guò)與“洋快遞”一樣，他們同樣面臨著一些政策上的壁壘，無(wú)法而不是沒實(shí)力進(jìn)入國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)。
據(jù)了解，雖然康佳為維持自己的銷售網(wǎng)絡(luò)每年需投資2個(gè)億，但康佳仍堅(jiān)持認(rèn)為其不會(huì)考慮讓郵政來(lái)配送自己的貨。康佳一位負(fù)責(zé)人曾明確表示，有意利用自己龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)做第三方物流。據(jù)悉，康佳就此業(yè)務(wù)已開始與國(guó)外大公司接觸。TCL集團(tuán)則更為明確地宣布，要投入5億元人民幣，把TCL覆蓋全國(guó)的2萬(wàn)多家家電銷售網(wǎng)絡(luò)改造成網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)物流配送系統(tǒng)，更要向電子商務(wù)化邁進(jìn)。
另外，民航也可能殺入快遞業(yè)。從去年開始，國(guó)內(nèi)民航業(yè)出現(xiàn)了客機(jī)改裝熱，紛紛將客機(jī)改成貨機(jī)。中國(guó)貨運(yùn)航空公司作為國(guó)內(nèi)唯一的全貨運(yùn)航空公司，擁有自己航線、編號(hào)，又獲得了中美航線直飛權(quán)，其海外業(yè)務(wù)將有相當(dāng)可觀的增長(zhǎng)。
根據(jù)WTO協(xié)議，2001年中國(guó)開放圖書分銷即零售市場(chǎng)，2003年將開放圖書批發(fā)市場(chǎng)。中國(guó)的圖書報(bào)刊的分銷一直以來(lái)被中國(guó)郵政壟斷，近年來(lái)一些民營(yíng)企業(yè)已進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最近《星島日?qǐng)?bào)》母公司泛華科技欲斥資10億元進(jìn)軍內(nèi)地傳媒。經(jīng)中國(guó)新聞出版署批準(zhǔn)，泛華科技和人民日?qǐng)?bào)社全資擁有的大地發(fā)行中心合資成立了大華媒體服務(wù)，目標(biāo)是建成一家全國(guó)性的發(fā)行分銷商。隨著中國(guó)傳媒業(yè)的市場(chǎng)化步伐加快，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)急需升級(jí)，郵政的對(duì)手將是資金強(qiáng)大、運(yùn)作高效的書報(bào)發(fā)行分銷商。
在這樣的內(nèi)外夾擊、圍追堵截的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，中國(guó)郵政以扭虧、重組謀求上市能否成為郵政體制改革的突破口，救郵政于水火？事情遠(yuǎn)沒有想象得那么簡(jiǎn)單。
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