國務院發展研究中心研究員趙晉平近日完成的一份報告建議，在新的對外開放條件下，特別是加入WTO之后，我國吸收外資政策應作戰略性調整。

　　這份報告認為，隨著對外開放和市場經濟改革的進一步深入，今后我國利用外資的政策目標將出現四大變化：一是利用外資的重點從引進國外資金向引進國外先進技術、現代化管理和專門人才轉變；二是利用外資的領域將從加工工業為主向服務領域大力推進；三是利

用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時向多方式引資拓展；四是政府對利用外資的管理將從行政性審批為主，向依法規范、引導、監督轉變。因此，在新的對外開放條件下，我國吸收外資政策應及時作出響應的調整。

　　報告指出，今后一個相當長時期，紡織、普通機械、冶金、建材、石化、化工等傳統產業作為基礎材料和投資材料在我國具有廣泛的市場需求，在整體工業中仍然占有較大比重。因此，應當盡量減少增加新的項目，可結合這些傳統產業國有經濟基礎雄厚的特點，完善國有企業的產權交易和購并環境，鼓勵外資以技術和設備等方式參股、購并和進行資產重組。為傳統產業盡快實現技術升級創造條件。

　　報告建議，應當允許外商風險資金參與創業型企業投資，促進高新技術產業發展。目前，世界各國在完善高科技風險企業投資環境方面采取了許多積極措施，其中發揮資本市場創業板塊以及風險投資基金的作用是改善風險投資環境的重要環節。中國目前的風險投資基金規模有限、機制不夠靈活，證券市場的創業板塊遲遲未能推出，尤其在外資參與風險投資的政策和制度環境尚未形成。為了鼓勵外資積極參與高新技術產業投資、引進先進技術和管理人才，這些方面的問題應當盡快予以解決。

　　報告還建議，為了適應對外開放和經濟結構調整的需要，應當逐步減少壟斷行業的市場準入限制，允許外商投資金融、保險、證券、旅游、能源生產與供應、交通設施建設、環保等領域。這樣可以充分利用國外資金發展基礎產業和社會基礎設施，提高產業和經濟發展的配套和服務能力。(方巖)