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本著“誰立法誰管理”的慣例，兩部門都在積極推進創業投資法規的設計和一系列優惠政策的推出，競爭愈演愈烈，
而焦點又主要體現在審批權和行業協會的主管權的爭奪上
本報記者天駿
到目前為止，已經成長多年的中國的創業投資公司還常常自我評價“就像一個沒娘的孩子”——既沒有專門的政策扶
持，也沒有哪個部門對其經營活動進行規范。今年7月中國民營科技實業家協會曾傳出消息：由中外投資者聯合籌辦的民營高
科技創業投資基金已經向國家計委報批。這一消息立即激發了業界對創業投資“歸口管理”問題的豐富想象。創投業界普遍猜
測：政府在創業投資的歸口管理上是否已經獲得某種暗示？但是，《財經時報》近日從權威人士處了解到，國務院迄今在創業
投資的歸口問題上并沒有明確表態。該人士還認為，出于市場穩定的考慮，本屆政府可能不會考慮創業投資的歸口問題。
歸口管理權花落誰家？
創投業一位權威人士認為，政府之所以一直沒有將創業投資進行歸口管理，主要是因為在創業投資事業的推動上，科
技部和國家計委都起到了較為積極的作用，為了平衡部門之間的關系，在歸口問題上一直顯得比較謹慎。
早在1984年，當時的國家科委(1998年國務院機構改革后更名為科技部)在借鑒國外經驗的基礎上，首次提
出了建立創業投資機制以促進高新技術產業發展的建議。之后，截止到1996年底，國家科委聯合財政部，在全國成立了20
多家創投機構，創業投資事業開始蓬勃發展起來。
1996年，國家科委組織研究小組對中國十幾年來創業投資的探索進行了調研和分析，并開始研究設計創業投資的
運行機制。1998年2月，經國務院批示，由國家科委牽頭，國家科委、國家計委、財政部、人民銀行、中國證監會等聯合
成立了部際協調小組，并成立了以中國社科院金融研究中心和中國銀行國際金融研究所為主的研究小組。之后，在科技部的帶
動下，部際協調小組先后起草了《關于建立我國風險投資機制的若干意見》(于1999年12月頒布)和《關于設立外商投
資創業投資企業的暫行規定》(于2001年9月頒布)。
這兩個法規成為目前創業投資業僅有的具有指導意義的文件。由于科技部在推動創業投資事業的發展上發揮了作用，
而且創業投資主要是用來支持高新技術企業的發展，因此，將創業投資劃歸科技部管理被認為有一定道理。
在1998年3月的全國人大會議上，民建中央提出了“關于盡快發展我國風險投資事業的提案”(即“一號提案”
)，國家計委也開始積極參與創業投資事業。有業內人士認為，由于國家計委是國民經濟的綜合管理部門，創業投資行業作為
一個國民經濟全局性的行業，按照慣例應歸國家計委負責。而且國家計委在推動創業投資事業的發展上也起到了一定作用，將
創業投資劃歸給國家計委管理有其積極意義。
正是由于科技部和國家計委的這種微妙的關系，政府高層在創業投資的歸口管理問題上一直躊躇不前，其結果之一是
中國的創業投資迄今缺少必要的制度框架。目前仍只有“部際協調小組”對創業投資事業的有關問題進行協調，國家工商總局
負責創業投資機構的年審，稅務總局負責對創業投資企業進行征稅。
暗中較勁
雖然政府高層對創業投資的歸口問題還沒有整體規劃，但科技部和國家計委之間似乎一直在暗中較勁。1998年“
一號提案”問世后，國家計委即開始設計《產業投資基金管理暫行辦法(草案)》，希望將創業投資基金納入產業投資的范疇
。但是，國家計委的這一愿望最終未能實現。
一位不愿透露姓名的官員對《財經時報》透露，現在，科技部與計委兩部委正在積極推進創投法規的設計和一系列優
惠政策的出臺。本著“誰立法誰管理”的慣例，競爭愈演愈烈。經過兩年多的努力，國家計委關于《創業投資企業管理暫行辦
法(草案)》(以下簡稱《暫行辦法》)已初現雛形，且近期可能遞交“部際協調小組”進行會簽。今年8月，計委負責人已
經向部分創業投資公司發送了電子版的《暫行辦法》。《暫行辦法》將在現有法律框架下重點解決創業投資運作的九個方面的
問題。
與此同時，科技部也在積極呼吁創業投資的優惠政策，并開始著手設計具體的稅收優惠細則。但是，創投企業的稅收
優惠政策的實施細則必須由財政部會同國家稅務總局制定，因此，政策出臺可能需要一定的時間。另外，在創業板遲遲未能出
臺的情況下，場外交易中心的研究也排上了科技部的日程表。科技部有關部門正在研究有關場外交易中心的交易細則。
有權威人士透露，在具體的操作細則上，科技部和計委之間難以達成實質性共識。他認為，各部門之間的內耗使得一
項創投法規從制定、協商到正式生效需要很長的時間。同時，在爭取創業投資的歸口管理權的問題上，科技部和計委也出現了
明顯的不平衡；科技部的主要領導對待創業投資都比較重視，而計委方面只有司局一級的領導比較積極。
競爭焦點
某權威人士還向《財經時報》透露，在創業投資歸口管理權的競爭上，科技部和國家計委關注的焦點已集中體現在審
批權和行業協會兩大問題上。
目前，投資者在中國設立創業投資公司，只需到當地工商局注冊即可，創業投資公司只當作普通的有限責任公司對待
。由于沒有實行專門的審批，也就不可能有專門的優惠政策，政府同樣無法對創業投資公司的活動進行合規性規范。業內人士
認為，按照中國做事情的慣例，創業投資一旦實行歸口管理，對創業投資公司的審批就成了歸口管理部門權限范圍之內的事，
這必將擴大該部門的影響。因此，科技部和國家計委在審批權的問題上自然都非常重視。
該權威人士還進一步透露，科技部和國家計委的競爭還明顯地體現在成立全國性創業投資協會的問題上。
正在推動建立中的全國性創業投資協會，可能是一種準政府部門性質的自律性組織，該協會很有可能在地方創業投資
協會的基礎上建立。由于全國性的創業投資協會成立之后創投業的行業規范等許多責任都將交由協會負責，因而科技部和國家
計委在創業投資協會的歸口問題上爭得非常激烈。
該權威人士透露，科技部和計委曾就這一問題分別與民政部進行了溝通。而有消息說，有關領導曾就創業投資協會的
問題找科技部和國家計委進行了協調。
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