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我國加入WTO已半年多了。這半年多來,我國對外貿易出現了哪些新的變化,面臨著怎樣的機遇,在農業、紡織、
輕工、冶金、石油化工、汽車制造等此前人們非常關心的行業,造成了哪些影響,同時我國對外貿易的未來發展趨勢又將怎樣
?對這些大家比較關心的問題,作者根據相關資料與統計數據,作了簡要分析,提出了一些值得關注的看法
-加入WTO半年多來,對農業和工業品的對外貿易影響,既有有利的一面,也有挑戰性的一
面
-在認識并抓住有利時機的同時,既不能夸大沖擊,也不能低估不利影響
-加入WTO對外貿增速的影響約1個百分點。如果我國外貿增長能保持10%左右,那么到2008年我國外貿占
世界貿易的份額可達到6%到7%
-要利用過渡期,培養和加強自身的競爭優勢,改變競爭劣勢,繼續擴大出口,保持適度進口
一、農產品貿易受到的影響
我國雖然是農業大國,但農業總體水平還比較落后,加入WTO對農業的沖擊,曾經是各界人士關心的問題。從20
02年上半年農業情況看,我國農業未受到明顯沖擊,實現了平穩發展。
今年前5個月,我國農產品出口66.7億美元,增長6%,進口42.57"億美元,下降6%。小麥、食糖、豆
油等進口增幅較大,玉米、大米、棕櫚油、羊毛、大豆等產品進口減幅較大。其中,小麥進口主要來自加拿大,這是執行中加
兩國政府協議的結果；食糖進口一半以上來自古巴,也是執行中古兩國政府協議的結果；豆油進口雖然增幅較大,但總量并不
多,主要是為了滿足加工貿易出口的需要。上半年農民人均收入實際增長5.9%。據農業部預計,今年我國夏糧減產2%,
早稻產量持平或略增,畜牧、水產穩步增長。因此,農產品進口主要決定于市場供需的情況,如果我國對農業的支持達到8.
5%的承諾水平,相信我國農業不會受到特別的沖擊。
我國是世界最大的農產品生產國,但是農產品貿易占世界農產品貿易的比重僅為2.5%,其中出口占2.8%。我
國不同類型農產品在國際市場的競爭力有著較大的差異。
第一,土地和自然資源密集型農產品國內價格明顯高于國際市場價格。我國人多地少,全國3/4的人口為農業人口
,糧食生產不是我國的比較優勢。從土地資源比較看,我國的土地資源甚至比歐盟的法國和德國還稀缺,僅比最差的韓國和日
本稍強一些。因此,我國小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農產品的國內市場批發價比進口到岸價高20%-35%,且
近年來生產成本一路攀高,競爭能力連年下降。
第二,勞動密集型農產品有一定優勢。蔬菜、水果、園藝產品、水產品、畜產品等屬于勞動密集型產品,我國的生產
成本比國際上低20%到70%,出口量已占我國農產品出口的40%以上,其中有些品種已成為國際市場的主導產品。加入
WTO以后,這些產品的進口國關稅和非關稅壁壘必須降低,因此,我國在這方面的出口還會取得更多的進展。
第三,我國加工農產品具有增長潛力。且競爭力在逐年提高,特別是蔬菜和食品加工發展很快,增長潛力較大。
農產品貿易是我國加入世貿組織談判的最重要、最敏感的領域,也是烏拉圭回合和新一輪多邊談判的焦點,我國作出
了一系列的承諾,包括關稅減讓,關稅配合和農業補貼等。我國按照承諾減讓關稅后,關稅總水平低于發展中成員(一般為2
0%-60%),同時,對小麥、玉米、大米、油菜籽、植物油、食糖、羊毛、毛條、棉花等大宗農產品實行關稅配額管理。
在國內支持方面,我國保留了《農業協定》對農業提供特定支持和非特定支持的權利,兩項支持占相關特定產品和農業市場總
值的8.5%,今后我國支持農業生產的政策空間還很大。
根據我國履行的有關承諾,不同農產品面臨不同的競爭形勢,有的農產品如玉米,水產品,花卉等可能增加出口,而
小麥、大豆、油料、棉花等進口會增加。
我國大米在取消出口補貼后雖然會對出口競爭力有一定影響,但貿易環境將有所改善,對日、韓等主要市場的出口仍
將保持一定的優勢；而國產玉米在國際市場的競爭中處于劣勢,短期內出口前景不容樂觀；小麥在競爭力方面處于劣勢,小麥
進口量基本上會維持目前水平。
我國棉花產量高,儲存豐富,但品質低,價格高,不能適應標準化生產的要求。我國承諾2002年進口配額量81
.5萬噸,2004年增至89.4萬噸。油料和大豆等產品缺口較大,食用油價格明顯高于國際價。加入WTO后國產棉花
受到一定影響,油菜籽產業面臨嚴峻的挑戰。
我國肉類產品和水產品具有明顯優勢,也是世界上蔬菜、水果和花卉生產和出口大國,出口潛力較大,加入WTO后
,這些產品出口可以獲得更多機會。從國內地區看,沿海發達地區可以進口一部分土地密集型的糧、棉、油等大宗農產品,同
時大力發展勞動密集型的水果、蔬菜、畜產品生產和出口,這可以促進農業結構調整,增加農民收入。
二、工業品貿易受到的影響
從上半年工業品的對外貿易情況看,我國加入WTO后,對各類產品的進出口影響是全方位的,也是不平衡的。我國
工業門類齊全,但不同行業的發展水平不同,競爭能力也不同,對不同產品貿易的影響也不同。
第一類,具有比較優勢的行業。這類行業包括紡織、輕工、煤炭、建材、有色金屬等,其中服裝、絲綢、羽絨制品、
家電、一般機電產品、日用機械、皮革制品、鞋類、玩具等產品,優勢比較明顯,上半年表現比較突出。這類行業的優勢有以
下幾個方面。
一是生產能力位居世界前列。我國服裝、棉紡織、毛紡織、絲綢、化纖生產能力均居世界第一位；縫紉機產量占世界
總產量的近50%,居世界第一；空調器、洗衣機、電冰箱產量分別占世界總產量的30%、24%和16%,已步入世界家
電生產大國行列。
二是出口比重大,占有較大的國際市場份額。去年我國紡織品、服裝、機電產品、鞋類、玩具、塑料制品、旅行用品
及箱包等七類產品的出口額達1915億美元,占出口總額的72.0%。紡織品及服裝出口額占世界同類產品出口的13%
左右,絲綢產品世界市場占有率在70%以上,自行車出口量約占國際市場的63%,有色金屬中的鎢、銻、稀土等出口量占
世界出口量的60%-80%。
三是擁有一批優勢企業和部分知名品牌。海爾、春蘭、長虹、TCL等已成為知名品牌和生產集中度較高的企業。
四是具有明顯的勞動力成本和資源優勢。據有關資料分析,在58個國家和地區的紡織業中,我國工資成本較低,列
第52位。根據世界銀行的統計,在制造業單位增加值的勞動力成本比較中,我國勞動力成本不足發達國家的1/3,甚至低
于一些發展中國家。
我國加工制造的產品雖然在競爭非常激烈的國際市場上能夠站穩腳跟,但在加入WTO之前,卻面臨著發達國家和其
他發展中國家的高關稅與相關限制,加入WTO后,其他成員都必須降低針對我國產品的進口關稅,減少其他貿易壁壘,使我
國產品的出口機會進一步加大。
從近期的情況看,最突出的是紡織服裝的出口。按照《紡織品與服裝協議》,成員要按比例逐步取消紡織品與服裝的
配額限制,2002年前取消的比例為33%,2002年至2005年取消的比例是18%,2005年后全部取消,對尚
未取消限制的產品逐步擴大進口配額。我國紡織品與服裝以前受制于歐美的配額限制,許多產品出口受阻。2002年,我國
對歐美出口的紡織品和箱包等被動配額限制已部分解除,大約40億美元,今年上半年我國紡織品服裝出口262.5億美元
,同比增長6.8%,增幅比去年同期提高3.9個百分點,表現比較突出。
第二類,具有較好的物質技術基礎,但與國際先進水平尚有一定差距的行業。這類行業主要是冶金、石化和機械行業
,比較典型的產品有鋼材、成品油、合成材料、化肥、輪胎、重大技術裝備(包括電力設備、石油及化工設備、礦山及冶金設
備)、機電一體化設備(包括數控機床、儀器儀表、機械基礎件)、農業機械和造紙等,上半年上述行業的外貿表現差異較大
。
經過多年的技術引進和消化吸收,上述行業尤其是行業中的骨干企業已具備了較好的技術裝備基礎,與世界先進水平
差距不大。機械行業一些制造技術達到了較高水平,研制生產重大精密產品和成套設備的能力不斷提高。但就整體水平而言,
這些行業與世界先進水平相比還有較大差距。主要是生產集中度低,先進工藝與設備所占比率不高,產品結構不合理,勞動生
產率低。面臨的主要問題是:部分中低檔產品結構性過剩,而高檔產品又要大量進口。
這類行業承擔著為各個行業提供基礎原材料、重要產品和技術裝備的重任,是綜合國力和國有經濟控制力的重要體現
,在國民經濟中居于重要地位。當初建立這些資本密集、不符合我國比較優勢的制造業部門,不是市場選擇的結果。這些部門
在完全競爭的市場環境中,不具備自生能力。為了讓其能夠生存,和其他發展中國家一樣,我們對這些部門給予了關稅和限制
準入等多種保護。但是,一些制造業仍然沒有走出幼稚的、沒有效率的階段。
在相關產品中,一些中低檔產品優勢明顯,在國際市場特別是一些發展中國家市場占有一定分額。我國加入WTO以
后,這種優勢仍將在國際市場上繼續保持,并且還會因為生產設備進口成本降低得到加強。另一些關鍵設備、重型設備、高精
尖設備還需要進口。由于關稅降低、數量限制削弱及一些行政性手段的取消,導致進口量增大,使國內相關企業的產品市場萎
縮,加大了一些較高質量和檔次的產品的競爭壓力。
比如,我國鋼鐵生產能力已達1.5億噸左右,連續6年鋼產量居世界第一。我國是世界鋼鐵大國,但還稱不上鋼鐵
強國。我國生產的普通型材、線材和中板等具有較強的競爭力,生產能力和產品質量可滿足需要,生產成本也具有一定優勢。
但是一些高技術含量、高附加值的鋼材不能滿足要求,因此,高技術含量、高附加值品種的進口將迅速增長。
我國是世界化肥第一消費大國,也是世界化肥第一生產大國。我國化肥生產能力約4000萬噸,產量占世界總產量
的17%左右,居世界第一,但是化肥行業技術相對落后,存在大量小化肥廠,生產成本上沒有競爭力。我國一直是化肥的凈
進口國,進口化肥名義關稅為5%,暫定稅率為3%,關稅降低影響不大,實際進口量還要視市場需求情況而定。
近幾年,隨著國內消費的迅猛增長,我國原油和成品油進口量很大,進口量已占國內使用量的近1/3。去年進口原
油6026萬噸,成品油2145萬噸。我國承諾,2002年成品油平均進口關稅從去年的8.4%降到6.1%,汽油關
稅從9%降到5%；從2000年起我國逐步取消成品油進口配額,到2004年1月1日全部取消。由于我國石油儲藏地質
較深,位置靠近內陸,開采成本大,但是我國正在進行國內油價與國際接軌的改革,我國原油和成品油進口主要由國際市場和
國內市場的供需情況和價格決定,因此,加入WTO對進口的影響不會太大。
在信息技術行業,由于一些高新技術產品生產專業化和加工組裝的特點,我國勞動力優勢和產業配套優勢非常明顯,
大型跨國公司加大了向我國生產轉移的步伐,IT產業發展很快,出口迅速增加,目前我國高新技術產品出口已占出口總額的
20%。加入WTO以后,該類產品的出口會繼續大幅增加,進口增長會更快。由于該類商品關稅會有較大幅度的下調,全世
界范圍內信息技術產品關稅會逐漸降為零,必然會極大地促進信息技術貿易。
第三類,缺乏競爭能力,需做重大調整的行業。主要是汽車工業,尤其是轎車工業。汽車工業屬于技術密集、資金密
集型產業,生產必須建立在規模效益基礎上才有競爭力。
2002年上半年,我國進口汽車和汽車底盤39093輛,比去年同期增長32.7%,進口金額9.6億美元,
增長9.5%。而根據國家經貿委的數據,截至4月底,全國累計生產汽車104.9萬輛,同比增長23.1%；銷售98
.2萬輛,增長22%；銷售收入達1554.7億元,增長24.4%,累計實現利潤90.9億元,增長32%,產業結
構調整步伐加快,汽車行業大重組揭開了序幕。
我國汽車工業雖然取得了長足進步,生產能力增長較快,但仍存在巨大差距,主要表現在:汽車工業廠點多,布局散
,企業生產的社會化、專業化程度低,達不到經濟規模,成本難以下降,絕大多數轎車價格與國外同類產品相比偏高；產品結
構不合理,小轎車、高檔客車等產品缺乏；企業技術水平低,自主開發能力弱,特別是轎車及零部件企業普遍缺乏開發能力。
我國承諾,加入WTO后5年內,轎車產品關稅由80%降至25%,客車、貨車及零部件的關稅也都有不同程度的
降低,同時承諾汽車及關鍵件的配額以2000年的60億美元為基數,年增15%,2002年為79.35億美元,到2
005年全部取消配額限制。此外,逐步取消外商投資汽車行業相關限制措施,放開汽車貿易經營權,逐步放開批發、零售、
特許經營等分銷服務領域。當前,我國居民對汽車的消費需求正處于成長期,近5年內會形成巨大的購買量,而國內生產汽車
在檔次、質量和價格上均處于劣勢,因此,可能造成高檔車和中高檔轎車進口激增,中檔車將面臨嚴峻挑戰的局面,進口零部
件的沖擊可能大于整車。但是只要我國充分利用過渡期和允許的管理措施,進口也不至于達到失控的程度。
我國巨大的汽車市場可以保證汽車產業鏈中的諸多環節產生規模效應,我國勞動力資源豐富且成本較低,我國具有相
對齊全的汽車工業生產體系、較強的制造業整體能力,尤其是上游相關產業的能力較強,這些使得我國在發展汽車工業的若干
環節中具有較強的潛在競爭優勢,完全可能在中低檔乘用車和商用車上表現出一定的競爭優勢。
總之,我國加入WTO,對工業品貿易的影響是多方面的,既有有利的,也有挑戰性的,需要有全面的認識。在認識
并抓住有利時機的同時,既不能夸大沖擊,也不能低估不利影響。我們一定要利用過渡期做好工作,培養和加強自身競爭優勢
,改變競爭劣勢,繼續擴大出口,保持適度的進口。
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