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2002-9-244:00:18□王振華
美國國內收入署最近表示，今后美國的稅收稽查重點將逐步向高收入者轉移，同時適當降低對中等收入群
體的納稅審計力度。這表明美國稅收執法的總體戰略正在發生明顯變化。美國國內收入署署長查爾斯·羅索蒂最近在宣布這一
計劃時強調了兩點：一是美國的稅收資源有限；二是如果不對高收入者逃稅問題加以查處，將打擊公眾對美國稅收體制的
信心
。關于第一點，羅索蒂顯然暗指目前政府面臨的巨大財政困難。由于去年發生的經濟衰退和布什提出的大規模減稅計劃，再加
上阿富汗戰爭和國內的反恐措施導致的開支大幅度上升，2002財政年度美國政府財政捉襟見肘，再次出現巨額財政赤字。
在到8月底為止的本財政年度前11個月里，美國政府的財政總收入為1.66萬億美元，比上財年同期下降了9.4％，其
中個人所得稅收入僅為7666億美元，比上財年同期銳減16％。與此同時，美國政府的財政開支總額達到1.86萬億美
元，比上財年同期增加了6.9％。這使11個月的財政赤字總額達到2000多億美元。從羅索蒂講的第二點，可想而知美
國高收入者逃稅問題相當嚴重。據美國國內收入署估計，美國每年應該收繳的個人所得稅總額與實際稅收額之間的缺口高達2
070億美元，約占目前每年稅收總額的近十分之一。其中富人逃稅占很大比例。數字顯示，年收入在10萬美元以上的人所
交納的稅款占美國每年稅收總額的60％以上，是稅收來源的主體。但是，目前偷逃稅款最嚴重的也正是這個群體。國內收入
署認為，目前，美國高收入者偷稅漏稅主要有如下幾種情況：一是少報個人收入；二是將經營所得轉移到國外銀行；三是利用
合伙經營包括同國外合伙經營低報甚至不報收入。如果這個問題不加以解決，就會使國民對整個稅收體制的信心逐步下降，可
能促使越來越多的人通過各種方式偷逃稅款，后果將十分嚴重。然而，多年來美國納稅稽查的重點卻不是這個高收入群體，而
是中低收入群體尤其是低收入群體。統計數字表明，去年，普通收入群體中被懷疑報稅存在問題的人中平均每47個人中就有
一人受到國內收入署的審計。而收入在10萬美元以上的群體中，被懷疑存在問題的人中平均每127人才有一人受到審計。
雖然國內收入署打擊高收入者逃稅問題的具體計劃還沒有制訂完成，但是據說將從以下幾個方面著手：一是加強執法
力度，包括培訓和增加高科技稅收稽查人員；二是把跟蹤美國人在國外銀行擁有的信用卡和支票卡作為打擊高收入者逃稅的工
作重點之一；三是加強對大公司財務的審計；四是同航空公司和旅館飯店以及一些高消費場所建立聯系，以掌握高收入者的信
用卡和支票卡的開支情況。與此同時，逐步減少對中低收入階層，特別是中等收入者的納稅稽查，因為這些人絕大多數是工薪
族，基本上是由公司和政府代為扣稅，偷逃稅的可能性相對較小。盡管面臨的困難不小，但美國國內收入署決心在兩年左右時
間里完成這一納稅執法重點的戰略性轉移。(24A7)
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