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一季度曾顯吃緊；國稅總局五大措施施壓，其中包括建立重點納稅人納稅檔案，將九類高收入行業(yè)(單位)和九類高
收入個人列為征收管理重點；專家表示全年樂觀
本報記者王平平
中國稅收收入自1999年突破1萬億元大關(guān)后，去年又一舉越過1.5萬億元；2002年初稅收預算確定了16607
億元的目標。但是，上半年以來稅收收入放緩，表現(xiàn)為近年來同期最低。這一現(xiàn)象引起了國內(nèi)外人士高度關(guān)注。16607億
元的稅收預算能否如期完成？正在著手研究中國經(jīng)濟增長與稅收收入的關(guān)系的國家稅務(wù)總局稅務(wù)研究所原所長張培森研究員對
《財經(jīng)時報》說：“近兩年經(jīng)濟增長給稅收帶來的增長率大約是50％。從去年的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟增長直接帶來的稅收增收達1200
億元左右，占增收總額的約50％。今年上半年中國GDP增長率達到7.8％，估計全年增長率在7.5％至8％，依然能
顯現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。”
預算任務(wù)剛好過半
“稅收收入增幅減緩并不能說明形勢嚴峻。從總體看，上半年稅收增幅與經(jīng)濟增長幅度保持一致。但今年稅收減收因
素空前集中，而去年政策性增收因素居多。”張培森研究員本周接受《財經(jīng)時報》采訪時說，“上半年全國稅收收入為8413
億元，剛好完成預算任務(wù)的一半；同期增長速度為10.9％，但上年同期這一數(shù)字則高達27％。”
張培森表示，政策性因素是造成稅收增長幅度下降的主要原因。減收因素首推關(guān)稅下調(diào)和進口增幅下降，這直接導致
進口稅減收。2002年是中國加入WTO的開局之年，關(guān)稅平均稅率由15.3％降低到12％，降幅為21.56％，從
而導致上半年關(guān)稅收入比上年減少。上半年海關(guān)代征進口稅收收入完成823億元，增長2.4％，僅增收19億元。此外，
出口退稅大幅度增加，全國共辦理出口退稅705億元，比去年同期增長8％，增退52億元。
他分析說，由于對生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口全面實行“免、抵、退”政策，企業(yè)在出口時預免、預抵增值稅，導
致增值稅收入減少。而從經(jīng)濟性因素考慮，上半年企業(yè)經(jīng)濟效益下降，也影響了稅收的增長。此外，自2001年起中國金融
保險業(yè)營業(yè)稅率分3年從8％降低到5％，每年下調(diào)1個百分點，這部分稅收在今年前6個月也相應減收45億元。
張培森還特別指出，由于股市低迷，證券交易印花稅明顯減少。去年年底降低了證券交易印花稅率，A、B股印花稅
率分別從4％和3％降低到2％，加之股市今年上半年交易不活躍，證券交易印花稅收入僅入庫57億元，下降68.3％，
減收123億元。
減收因素依然存在
中國稅收吃緊的形勢早在今年一季度就表現(xiàn)出來了。4月16日，財政部部長項懷誠在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布
會上就表示：“一季度財政收入增長3.4％，比近幾年任何一年都低，稅收形勢嚴峻。”
對此，5月16日，國務(wù)院專門召開了全國增收節(jié)支工作電視電話會議。而到今年7月底，這一情況仍然沒有扭轉(zhuǎn)。
國家計委副主任王春正在8月27日向全國人大常委會匯報經(jīng)濟運行情況時表示，今年前7個月財政收入增幅僅為10.6％
。據(jù)了解，無論是增收幅度還是完成預算進度，都為近年來同期最低。
國家稅務(wù)部門有關(guān)人士向《財經(jīng)時報》表示，下半年的稅收減收因素依然存在：一是增值稅收入對“免、抵”調(diào)庫的
依存度很大，今年以來企業(yè)直接繳納的增值稅收入增長較慢，而下半年企業(yè)免抵發(fā)生額將進一步擴大，增值稅能否繼續(xù)保持穩(wěn)
定增長，將在很大程度上依然依賴于免抵調(diào)庫的力度；二是政策性因素如上半年一樣，依然是減多增少。金融保險業(yè)營業(yè)稅、
證券交易印花稅稅率以及農(nóng)產(chǎn)品抵扣率提高等政策性減收因素將繼續(xù)影響下半年稅收收入。
這位分析人士指出，西部大開發(fā)等優(yōu)惠政策對稅收收入的影響也將大于上半年。受到今年出臺所得稅收入分享改革辦
法的影響，去年后兩個月企業(yè)所得稅超常增長，基數(shù)很高，勢必減弱今年后幾個月的稅收形勢。
此外，去年以來世界油價處于相對低位，直接影響國內(nèi)石油石化兩大行業(yè)的利潤，進而影響今年企業(yè)所得稅匯算清繳
和稅款預繳。據(jù)測算，這一部分今年要減收近百億元。
五大措施確保增收
為應對財政稅收的嚴峻形勢，財政部、國家稅務(wù)總局等采取各項措施嚴控支出，開源節(jié)流。國家稅務(wù)總局也采取高壓
措施，加強對高收入者稅收監(jiān)控。《財經(jīng)時報》在采訪中獲悉，今年下半年稅務(wù)系統(tǒng)將主要采取五大措施，力保增收完成預算
任務(wù)：——全面加強所得稅征管，建立重點納稅人納稅檔案，保持個人所得稅和涉外企業(yè)所得稅快速增長，并力爭內(nèi)資企業(yè)所
得稅有所增長。目前國家稅務(wù)總局已將九類高收入行業(yè)(單位)和九類高收入個人列為征收管理重點。相應采取的措施包括：
稅務(wù)機關(guān)調(diào)查高收入行業(yè)和高收入個人的基本情況，建立重點納稅人納稅檔案，實行跟蹤管理；進一步加強對高收入行業(yè)和個
人的專項檢查，嚴厲打擊涉稅違法犯罪；建立納稅人和扣繳義務(wù)人編碼制度，進一步強化高收入行業(yè)的代扣代繳；加強對個人
投資者、建筑工程和企事業(yè)單位承包人以及演員等取得勞務(wù)報酬的個人的征收管理。
——做好“免、抵、退”稅管理，以及調(diào)庫、出口退稅工作，保證增值稅收入穩(wěn)定增長，支持重點出口企業(yè)擴大出口
。從具體稅源分析，稅收增收主要依靠國內(nèi)增值稅和各項所得稅。2001年國內(nèi)增值稅收入完成5452億元，約占總收入
的36％。今年下半年將落實加強“免、抵、退”稅管理的措施，及時掌握預免、預抵對增值稅收入的影響，并嚴格控制出口
退稅的指標。
——加大案件查處力度。國家稅務(wù)部門將重點開展進出口稅收、增值稅、消費稅和涉外稅收等四項稅收檢查，同時加
大對虛開增值稅專用發(fā)票案件和騙取出口退稅案件的查處力度，嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅等行為。
——嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。按照新的稅收征管管理辦法規(guī)定，加強欠稅核算，抓好煙草、石油、石化、電力
等重點行業(yè)的清欠。
——擴大防偽稅控系統(tǒng)覆蓋面，加快稅收信息化建設(shè)。來自國家稅務(wù)總局的消息稱，采用大容量IC卡的新版開票系
統(tǒng)目前已經(jīng)開發(fā)完成，并在全國推行。防偽稅控認證系統(tǒng)全面投入使用，利用假票、大頭小尾票騙抵稅款的違法犯罪活動逐步
得到遏制。交叉稽核系統(tǒng)已在全國3835個區(qū)縣以上稅務(wù)機關(guān)聯(lián)網(wǎng)運行，以促進企業(yè)依法申報納稅。
預計全年稅收接近1.7萬億
“據(jù)我的測算，今年稅收增幅大約能接近12％。”張培森表示。按照這一比例，去年稅收的基數(shù)是15172億元
，今年稅收能接近1.7萬億元；增幅與前幾年相比雖然不大，但按照絕對值，1.7萬億元的稅收依然創(chuàng)出歷年最高記錄，
完成預算“不成問題”。
張培森的這一估算數(shù)與國家稅務(wù)部門預計的數(shù)字大體一致。據(jù)國家稅務(wù)部門的分稅種估算：上半年國內(nèi)增值稅完成3116
億元，增收326億元，而下半年增值稅稅收受免抵調(diào)庫因素影響，可能會勉強完成預算收入；國內(nèi)消費稅上半年完成537
億元，增收89億元，是近年來增幅最大的一年，下半年雖然形勢不很樂觀，但由于上半年基數(shù)較高，完成任務(wù)應不成問題；
營業(yè)稅上半年完成1263億元，增收170億元，下半年將會維持正常的增長速度；上半年各項所得稅收入共完成1907
億元，隨著征管措施到位，個人所得稅在上半年完成592億元的基礎(chǔ)上會維持高速增長勢頭，但是內(nèi)外資所得稅要完成預算
可能會有難度。
張培森說，今年下半年企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)，外貿(mào)進出口形勢明顯好于預期，居民消費水平繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，
住房、教育、汽車等幾大塊均保持向好發(fā)展。經(jīng)濟增長會減少稅收減收因素影響。加上全社會高度重視稅收增收，下半年稅收
會比上半年樂觀。據(jù)張初步測算，今年稅收增幅大約能達到或者接近12％，今年經(jīng)濟增長對稅收帶來的增長率有可能高于50
％。
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