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當美國取消貿(mào)易配額后，中國的出口紡織品如何避免成為下一個貿(mào)易保護措施的對象呢？他的聲音值得我們豎起耳朵
聽
本報記者丁汀
在1997年之前，中國曾經(jīng)一直是美國市場上紡織品、服裝的最大進口國。1994年
北美自由貿(mào)易區(qū)建立之后，
由于特殊的地緣及經(jīng)濟關系，墨西哥、加拿大逐漸超越中國，把中國紡織品逼到了老三的位置上。在中國加入WTO以后，W
TO效應在紡織品貿(mào)易領域最快體現(xiàn)，2002年一季度，中國對美紡織品出口劇增27%，重登頭把交椅。
此前美國在鋼鐵領域發(fā)難，中國打響加入WTO貿(mào)易爭端第一仗之后，世間再次把目光投向紡織品——作為中國的最
大宗出口產(chǎn)品，以及在世界市場最有競爭力的產(chǎn)品，它會成為下一個反傾銷的對象嗎？DonaldJohnson，克林頓
政府時期關于中國加入WTO中美談判在紡織品貿(mào)易領域的首席代表，他的發(fā)言值得我們豎起耳朵聽。
8月30日，DonaldJohnson來華，拜會了中國外經(jīng)貿(mào)部及其公平貿(mào)易司、美大司和WTO局。《財經(jīng)
時報》專訪了這位在美國國會和白宮都具有影響力的商人。
紡織品遭遇反傾銷不可避免
《財經(jīng)時報》：我們知道您此次來中國已經(jīng)同中國的對外經(jīng)貿(mào)部相關部門進行了交流，能否告訴我們，您此行的目的
是什么？
DonaldJohnson：從1998年開始，作為WTO中美談判中紡織品貿(mào)易的談判大使，我和中國外經(jīng)貿(mào)
部的許多人士建立了很好的個人關系，此次前來，一方面是對這些朋友進行拜訪；另一方面，就中國未來在紡織品出口當中可
能出現(xiàn)的問題和他們交換意見。
《財經(jīng)時報》：會有一些什么樣的問題可能出現(xiàn)？
DonaldJohnson：當然，對中國來說，首先是機會。但是2005年1月1日，美國對紡織品進口配額
完全取消以后，有可能激發(fā)諸如反傾銷或其他的特殊貿(mào)易保護措施。在兩國達成的談判協(xié)議中，有一個關于“貿(mào)易補救”的條
款，這一條款的存在為以后爭端留下了可能。我們的談話內容是如何避免中國企業(yè)毫無準備地遭遇這些問題。
《財經(jīng)時報》：出現(xiàn)這些問題的可能性有多大？
DonaldJohnson：現(xiàn)在世界上有100多個國家向美國市場出口紡織品，這些國家現(xiàn)在在美國市場的份
額是由它的配額決定的，在配額取消以后，市場份額則會完全由一個產(chǎn)品在一個自由市場下的競爭力決定。很明顯，現(xiàn)在中國
的紡織品，其生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質量在美國市場是非常有競爭力的，而且在未來還會上升。美國國際貿(mào)易委員會預測，未來中國
紡織品在美國市場的份額將會增加30%以上。在配額取消之后，隨著中國紡織品在美國市場份額的進一步增加，根據(jù)“貿(mào)易
補救”條款，反傾銷、特殊的貿(mào)易保護措施都可能出現(xiàn)，甚至可能在紡織品貿(mào)易領域重拾配額制度。
《財經(jīng)時報》：這些問題在2005年以前出現(xiàn)的可能有多大？
DonaldJohnson：當然可能出現(xiàn)。在中美貿(mào)易的歷史上，紡織品反傾銷的實例沒有出現(xiàn)過，因為配額在
其中起到了調節(jié)的作用。但是如果出現(xiàn)某一個品類的紡織品進口過大的情況，美國肯定會做出一些例如反傾銷之類的保護措施
。
反傾銷的政治考量
實際上，墨西哥、加拿大之所以能夠在1997年之后在美國市場上取得對中國的優(yōu)勢，是得益于美國對北美自由貿(mào)
易區(qū)成員以及加勒比盆地國家提供的特殊優(yōu)惠政策，它的免關稅、免配額的優(yōu)惠，無異于為這些國家提供了零限制的廣闊空間
。
《財經(jīng)時報》：據(jù)韓國服裝協(xié)會預測，在2010年，美國紡織品服裝的進口總額將達到750億美元，而其中將有
超過150億美元來自中國。中國以其傳統(tǒng)在美國紡織品市場上具有無法取代的整體優(yōu)勢，這實際上也為反傾銷準備了溫床。
DonaldJohnson：中國在紡織品貿(mào)易領域的發(fā)展速度如你所知，而且還會有更快發(fā)展。這種潛力很大，
也正因為如此，它才更可能成為諸如反傾銷以及其他貿(mào)易保護措施的對象。由于我在中美貿(mào)易談判中扮演的角色，我的工作一
度是幫助中美雙方克服在貿(mào)易過程中出現(xiàn)的爭端，提出對雙方都有利的建議。對雙方有利，這是自由貿(mào)易的精神。
實際上，對于政治因素在貿(mào)易爭端中起到的作用，我有更深刻的了解。我曾經(jīng)有很長時間在國會工作，是代表佐治亞
州在眾議院的議員。在美國，政治走向深刻地影響著貿(mào)易關系，在某一個行業(yè)的貿(mào)易如果在不同的州造成不同的利益沖突，影
響到了這個地方的就業(yè)的話，美國政府——總統(tǒng)——就不可能不考慮這個地方的利益。在紡織行業(yè)，受到影響最大的是南部各
州。
《財經(jīng)時報》：除了美國內部的，是不是還有美國伙伴的利益關系？比如北美自由貿(mào)易區(qū)成員以及加勒比盆地國家的
利益？比起中國，這顯然是一種“更親密的伙伴”關系。
DonaldJohnson：誠如你所了解的，這是出于對美國利益的考慮，這很自然。如果中國的紡織品對墨西
哥、加拿大造成了更大的沖擊，美國將采取一些措施也是自然的事情。但是否因此會使得美國對中國的紡織品采取貿(mào)易保護措
施，現(xiàn)在還不能預測。
鋼鐵爭端：原可避免
《財經(jīng)時報》：歐美在鋼鐵貿(mào)易領域的爭端能夠為中國提供什么幫助嗎？
DonaldJohnson：這是一次基于政治因素引發(fā)的貿(mào)易爭端，中國只是其中“附帶的受害者”。如果在國
與國之間、行業(yè)與行業(yè)之間保持了足夠的溝通，中國的鋼鐵企業(yè)實際上可以避免類似事件的發(fā)生。“201”最終的結果，正
如大家所預料的，WTO肯定會出面干預，美國也一定會承認自身的錯誤。但從政治上講，美國政府必須做出這樣的選擇。它
的影響已經(jīng)產(chǎn)生，而且保持的時間會相當長遠，因為它已經(jīng)對正常的貿(mào)易活動造成了傷害。
如果說要從鋼鐵爭端中得到什么經(jīng)驗教訓的話，那么中國紡織行業(yè)的領袖們，應當從現(xiàn)在起就準備一些策略。你可以
相信自己的立場是正確的，也可以相信WTO會最終幫你解決爭端，你也確實是正確的，但是要知道，并不是說你是正確的、
符合規(guī)則的，就一定不會遭受損害。一個從現(xiàn)在開始準備的策略，才能夠讓你在面對這些爭端時不至于措手不及，不至于影響
到生產(chǎn)和出口。
《財經(jīng)時報》：有沒有什么具體的建議？
DonaldJohnson：應該加強預防，無論是政策方面還是法律方面，還應該加強與美國進口商的聯(lián)系和溝
通，隨時了解美國市場的需求和進口商所面臨的各種問題。這樣就能非常有針對性地做出調整，滿足進口國的需要。
中國的紡織品出口商，應當提高對美國市場、社會、政策、法規(guī)的認識，因此，需要舉辦、參與更多的、更有針對性
、更有效的研討會和培訓，真正了解出口過程中可能遇見的問題，從技術層面上(例如手續(xù)和法規(guī))和社會層面上(文化習慣
等)對問題進行深層次的探索，為謀劃進一步的舉措奠定基礎。
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