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深圳商報(bào)記者傅盛寧
為杜絕產(chǎn)權(quán)交易中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失，沈陽(yáng)市多次對(duì)交易規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，緊緊抓住“公開(kāi)性”這個(gè)關(guān)鍵，讓市場(chǎng)決定價(jià)格。由于產(chǎn)權(quán)交易變成了“陽(yáng)光下作業(yè)”，政府干預(yù)基本不存在。沒(méi)有一個(gè)部門、一個(gè)人能夠壟斷和左右這個(gè)市場(chǎng)。
沈陽(yáng)是一個(gè)老重工業(yè)城市，僅市屬和中央直屬的大型國(guó)有企業(yè)就有99家，分布在機(jī)械制造、化工、輕工、醫(yī)藥等行業(yè)，產(chǎn)值和總資產(chǎn)占全市的60%以上。然而，沈陽(yáng)市以敢為天下先的精神，從20世紀(jì)90年代初即全方位推進(jìn)國(guó)企改革，取得了明顯成效。記者近日在采訪時(shí)了解到，最具有借鑒意義的是其產(chǎn)權(quán)改革。
先把“好梨”拎到市場(chǎng)上賣
記者7月在沈陽(yáng)采訪時(shí)獲悉，沈陽(yáng)市已經(jīng)初步挑選出20多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)，將到深圳、上海的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌上市，公開(kāi)競(jìng)價(jià)。沈陽(yáng)市產(chǎn)權(quán)交易中心主任常青說(shuō)，這20多家企業(yè)都是沈陽(yáng)國(guó)企中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有的還是大型企業(yè)集團(tuán)，在沈陽(yáng)乃至全國(guó)有相當(dāng)影響，沒(méi)有虧損，沒(méi)有人員安置問(wèn)題。
1998年，沈陽(yáng)市也拿了一批企業(yè)到深圳招商，當(dāng)時(shí)深圳傳媒均作了宣傳。但招商結(jié)果卻沒(méi)有公開(kāi)。實(shí)際情況是：沒(méi)有一家企業(yè)賣出去，成交額為零。
產(chǎn)權(quán)交易中心交易部經(jīng)理鄧廣說(shuō)，上次拿去的企業(yè)質(zhì)量確實(shí)不好。但這次沈陽(yáng)市已經(jīng)明確：要“好梨先賣”。
這些企業(yè)涵蓋的行業(yè)比較全和新，包括醫(yī)藥、電子、建材、冶金、化工等領(lǐng)域。
據(jù)沈陽(yáng)市經(jīng)貿(mào)委透露，轉(zhuǎn)讓這些企業(yè)的部分或全部股權(quán)，有“一石二鳥(niǎo)”的功效：一是為下崗職工安置籌集更多資金，二是引進(jìn)更多股東，降低國(guó)有股比例，使這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。
產(chǎn)權(quán)交易：陽(yáng)光下作業(yè)
1994年，沈陽(yáng)建立了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并出臺(tái)《沈陽(yáng)市產(chǎn)權(quán)交易暫行辦法》，在全國(guó)屬第一批“先試先行”者。
盡管有種種限制，但沈陽(yáng)的產(chǎn)權(quán)交易在國(guó)家政策許可的最大范圍內(nèi)，始終艱難推進(jìn)。從1994年到現(xiàn)在，已經(jīng)有2000多家中小國(guó)企或集體企業(yè)在這里進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)交易。特別是1998年一年，就成交了1085戶企業(yè)，成交額75億元。近3年來(lái)，每年的成交量都維持在200至300家之間。目前正在掛牌上市的企業(yè)有460家。交易中心成立以來(lái)，成交總金額超過(guò)2000億元。
為杜絕產(chǎn)權(quán)交易中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性，沈陽(yáng)市多次對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，緊緊抓住“公開(kāi)性”這個(gè)關(guān)鍵，讓市場(chǎng)決定成交價(jià)格。記者見(jiàn)到最新的條例規(guī)定：凡是企業(yè)兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購(gòu)等整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。沈陽(yáng)市的有關(guān)規(guī)章明確：不經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易，是非法交易。有關(guān)當(dāng)事人將被追究法律和行政責(zé)任。
公開(kāi)的方式除了掛牌上市外，還要在大眾傳媒、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。公開(kāi)掛牌期限為10個(gè)工作日。
沈陽(yáng)市產(chǎn)權(quán)交易部門將拍賣和招投標(biāo)作為重點(diǎn)推薦的方式，既競(jìng)價(jià)也競(jìng)方案，務(wù)求企業(yè)轉(zhuǎn)讓后能真正實(shí)現(xiàn)效益好轉(zhuǎn)，而不是一賣了事。“賣企業(yè)不是目的，搞好企業(yè)才是目的。”常青說(shuō)。
職工安置始終是沈陽(yáng)國(guó)企改革的難中之難。因此，在產(chǎn)權(quán)交易中，沈陽(yáng)市對(duì)這一問(wèn)題十分慎重。最新出臺(tái)的條例規(guī)定：產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)維護(hù)被轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工利益。企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易各方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易合同中對(duì)被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的職工安置問(wèn)題作出規(guī)定。如果受讓方不能履行合同，將回收股權(quán)。
多數(shù)被出售和轉(zhuǎn)讓企業(yè)效益好轉(zhuǎn)
沈陽(yáng)市制瓶廠原是一家大型國(guó)有企業(yè)，名義上的“總資產(chǎn)”為3億元，而負(fù)債達(dá)7000萬(wàn)元，停產(chǎn)了幾年，職工領(lǐng)不到工資。1998年進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，被黑龍江省民營(yíng)企業(yè)裕騰公司以象征性價(jià)格一元買下。當(dāng)時(shí)社會(huì)上爭(zhēng)議很大，制瓶廠職工也普遍抵制，職代會(huì)未通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。在產(chǎn)權(quán)交易中心的協(xié)調(diào)下，兩家企業(yè)達(dá)成協(xié)議：原企業(yè)的所有制不變，職工國(guó)有企業(yè)職工“身份”不變，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。裕騰公司只有生產(chǎn)銷售權(quán)。
運(yùn)作一年后，公司效益明顯提高，職工發(fā)到了工資，而且比停產(chǎn)前工資還高。工廠重新召開(kāi)職代會(huì)，全票通過(guò)了收購(gòu)方案。裕騰公司為改制投入了1億多元，現(xiàn)在這家制瓶廠已成為純粹的民營(yíng)企業(yè)，不僅安置了下崗職工，而且每年上繳國(guó)家和沈陽(yáng)市的稅金達(dá)1000多萬(wàn)元。
據(jù)回訪統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)市已出售或轉(zhuǎn)讓的2000多家國(guó)有企業(yè)中，效益明顯改善的占50%以上，80%的企業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)有不同程度的提高。產(chǎn)權(quán)交易中心得出的結(jié)論是：被有投入有管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)買走，改制效果好；被外地企業(yè)買走比被本地企業(yè)買走效果好；法人買比自然人買效果好。
沈陽(yáng)國(guó)企改革的方法有好幾種，除了產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售中小企業(yè)外，還進(jìn)行了“轉(zhuǎn)屬轉(zhuǎn)制，分片激活”、債轉(zhuǎn)股等等改革，呈現(xiàn)多頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。但產(chǎn)權(quán)交易顯然具有非同尋常的意義。“沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)起到了沈陽(yáng)國(guó)企改革催化劑的作用。”沈陽(yáng)市經(jīng)貿(mào)委改革辦副主任肖明赫說(shuō)，沈陽(yáng)國(guó)企改革不是最好，而是最難，各種路子都要試，包括產(chǎn)權(quán)交易。他希望深圳在國(guó)企改革方面能給沈陽(yáng)以借鑒，也希望深圳民營(yíng)企業(yè)到沈陽(yáng)兼并收購(gòu)。
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