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國務院發展研究中心副主任陳清泰在“友好合作與甘肅發展論壇”發表講話
記者李希瓊李宇8月26日蘭州報道 中國經濟正處于體制轉軌、結構調整和增長方式轉變的重要時期，其中一個繞不過去的問題就是國有企業改革。今天在甘肅省人民政府舉辦的“友好合作與甘肅發展論壇”上，國務院發展研究中心黨組書記、副主任陳清泰就國有企業改革的形勢和重點發表了看法。
陳清泰指出，在世紀更迭之際，中國經濟體制改革和經濟增長不斷取得新的進展，而國有企業面臨的形勢依然嚴峻，其中對國有企業影響最大的有三個方面：
一是隨著市場化程度的提高，除壟斷行業外，國有企業的不可替代地位已不復存在。市場準入的逐步放開，不僅使大量的外資成為中國市場的進入者，而且民營企業大舉進入更多領域，國有資本獨占各個行業和領域并受到政府保護的局面已經消失。絕大多數國有企業面臨強大的競爭壓力。
二是政府職能的重點轉向創造公平競爭的市場環境，政府與國有企業的關系正面臨新的挑戰。為實現建立社會主義市場經濟體制的目標，政府改變了對不同所有制企業采取不同的政策的做法，對喪失競爭力的國有企業，政府已經不能再用傳統的方式和手段進行挽救，舊體制沉積于國有企業的大量問題成為最難處理的問題。
三是加入世貿組織使中國對外開放進入了新階段，在我們可以更多地利用國際經濟資源加快發展的同時，也使企業競爭進一步國際化。在那些國際化程度高的產業，長期達不到國際平均水平的企業，在國內也將難以立足。
陳清泰認為，推進國有企業深層次改革的重點是調整結構和制度創新。在加快建立市場經濟體制的背景下，與過去簡政放權、減稅讓利相比，政府對國有企業改革的思路正進行重大調整：由著重搞好國有經濟、國有企業，轉向以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，著力把經濟總量做大；由著眼于搞好一戶戶國有企業，轉向抓大放小，從戰略上調整國有經濟布局，對國有企業實行戰略性改組，使國有資本向國家必須控制的領域集中，政府重點關注關系國家經濟命脈的關鍵少數；由以減稅讓利作為搞好企業的主要手段，轉向為各種所有制企業創造市場環境、提供公共產品——為優勢企業的壯大發展拓展市場空間，為競爭失敗的企業退出市場開辟通道；由政府通過直接干預搞好國有企業，轉向推進企業制度創新，實行所有權與經營權分離，政企分開，大力發展股份制和混合所有制企業，建立有效的公司法人治理結構。
具體做法是：
第一，對國有資本進行有進有退的調整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業和領域集中。國有資本應保持必要的數量，但更重要的是國有資本分布的優化和質量的提高。國有資本要在那些關系國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持控制力，要向涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業集中，發揮民間投資不可替代的作用。
第二，改革國有資本的管理、監督、運營體制，使企業的國家所有權到位又不越位。現行的政企不分的管理體制、責權不清的國家所有權委托代理關系是國有企業機制不活、國有資本運作效率低，甚至國有資本流失的重要原因。
第三，加快建立健全社會保障體制，給國有企業以平等競爭的地位。人才和勞動力的可流動性會給經濟帶來活力，提高經濟運行效率是企業應變市場的必要條件，但它要以健全的職工養老、醫療和失業等社會保障為基礎。要下決心做持續的努力，使國有企業輕裝上陣，創造利潤、創造就業崗位、創造稅收，政府用企業稅收承擔社會職能，以此改變國有職工生老病死、妻兒老小依托國有企業的狀況，使職工由“企業人”轉變為“社會人”，使企業可以根據生產經營的需要決定用人的數量和結構；使職工可以根據自己的特長和愛好選擇就業崗位。
第四，實行所有權與經營權分離，推進股權多元化，建立有效的公司治理機制。國有企業轉換經營機制的重要途徑是大力發展股份制，引入新的投資者。在企業改制中必須下大力氣建立有效的公司治理結構。公司治理結構是妥善處理由于所有權和經營權相分離而產生的委托代理關系的制度安排。它是一個有國家法律保障的，制度嚴謹的分權制衡體制。它所形成的一套有效的委托代理關系，可以保障投資者的最終的控制權，可以維系公司各個利害相關者之間的平衡，使所有權和經營權的分離成為可能。因此，公司法人治理結構是公司制的核心。
陳清泰強調，目前國有企業改制為公司的數量已經不少，但距建立有效的公司治理還有很長的路要走。公司治理的有效性關系到國企改革的成敗。良好的公司治理可以保障投資者權益，這是所有權與經營權可以分離的制度基礎。公司治理水平影響經濟增長。有投資能力的機構和個人并不一定就是創辦企業的好手，只有源源不斷地將機構和個人資金通過資本市場流入企業，轉化為生產發展資金才能保持經濟增長，而公司治理在這一轉化中處于核心地位、起著關鍵作用。公司治理是企業競爭力最重要的基礎軟件。世界上辦得成功的大公司幾乎都經歷了同一個過程：發展—融資—再發展—再融資。能沿著這條道路走下去的基本條件就是取得投資者的信賴。從政府人員到投資者，到公司董事、經理，要從根本上認識公司治理是現代市場經濟“必不可少的制度安排”，加快公司治理覺醒的過程。這是當前中國微觀經濟體制建設中的一個最重要的課題。
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