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以經濟結構調整為“主線”，標志著我國已進入依靠結構調整促進經濟發展的新階段。工商行政管理作為政府管理國
民經濟的一種重要手段和部門，如何圍繞這一主線，有效發揮職能作用，推進經濟結構的戰略性調整，已成為十分現實的任務
和重要的課題。
(一)
工商行政管理是推進經濟結構調整的重要手段，對經濟結構的調整有著十分重要的影響。研究經濟結構調整的目的，
在于如何通過運用一定的方式或建立一定的機制，來實現資源的有效配置，減少資源的閑置和濫用，最大限度地發揮資源的效
能，使國民經濟發展不斷獲得增長的動力。工商行政管理作為政府主管市場監督管理的職能部門，對經濟結構的影響主要是通
過以下四條途徑實現的：
第一，通過對市場主體準入行為的把關影響經濟結構。確認市場主體資格是工商行政管理機關履行市場監管職能的首
要環節。由于市場機制對經濟活動的調節或資源的配置是自動進行的，各微觀經濟主體的投資決策是由各個市場主體自主、分
散地做出的，因而經濟主體的投資行為往往具有盲目性，這就有可能導致宏觀經濟結構的不平衡。工商行政管理可以通過對企
業數目總量與行業結構的控制與調節來影響經濟結構的調整和平衡。在社會總供給大于社會總需求的情況下，工商行政管理可
以用限制新企業的建立和延緩新企業登記注冊的辦法，對資源配置發生影響。在資源配置不協調和生產產品過剩的行業，工商
行政管理部門可以根據不同行業的情況和特點，引導企業重新做出投資決策或增加某些短缺產品的供給。這些都說明工商行政
管理不僅可以直接或間接地影響資源配置，而且可以通過對資源配置的這些影響來調整就業率、產業結構、產品結構，促進經
濟結構總體平衡和優化。
第二，通過對市場交易行為的規范影響經濟結構。良好的市場交易秩序是國家經濟健康發展的重要標志。工商行政管
理的作用在于規范市場交易行為，促進市場從無序向有序轉變。工商行政管理越有效，市場越有序，資源的閑置或濫用的狀況
就越少，消費需求兩旺，資源狀況得到改善，經濟結構就越趨優化。
第三，通過對市場競爭行為的監管影響經濟結構。競爭是市場經濟的靈魂，維護公平競爭，對于正常有效地發揮市場
配置資源的基礎作用，刺激企業提高產品競爭力，加快產業結構的升級換代，優化經濟結構，促進經濟發展都具有十分重要的
作用。但是，如果不正當競爭泛濫，交易成本就會增加，交易成本上升，對交易主體(供給一方或需求一方)不利，對國民經
濟而言也是一種浪費，即消耗了過多的資源，使本來有限的資源更為緊張。反之，交易成本降低，對交易主體有利，節約了不
必要的資源消耗，使有限的資源得以用于其他方面。
第四，通過對隱形經濟的打擊和規范影響經濟結構。隱形經濟也叫地下經濟，是處于政府管理監督之外的各種非正式
經濟活動的總稱，包括制售假冒偽劣、走私販私、無照經營以及作假賬、偷稅漏稅等等。工商行政管理對地下經濟活動的取締
是資源有效配置的主要措施。
(二)
在經濟結構調整中，政府應高度重視并充分發揮工商行政管理市場準入和市場監管的職能作用，以推動經濟結構調整
的順利進行。
第一，發揮工商行政管理部門市場準入在宏觀調控和微觀管理方面的雙重作用，促進經濟結構調整：
————發揮指導協調作用，健全完善促進經濟結構調整的導向機制。工商行政管理部門在市場準入中掌握的企業登
記注冊信息，通過對這些信息的綜合分析，從中發現其發展變化的規律和趨勢，為政府提供客觀實際的調整經濟結構的意見和
建議。還可以利用這些信息為企業提供投資導向。比如，可以把投資嚴重不足、社會需求迫切、政府政策鼓勵、專家青睞看好
的行業，列成綠色目錄；將投資趨于飽和、行業利潤明顯下降、市場供求基本平衡的行業，列成黃色目錄；將盲目投資嚴重、
重復建設嚴重、生產能力過剩、政府限制和制止、專家提出忠告的行業，列成紅色目錄，并定期公布。
————發揮支持服務作用，建立經濟結構調整的促進機制。在產業結構調整方面，按照國家產業政策的要求，鼓勵
引導企業投資當前國家重點發展的產業、產品和技術項目，尤其是高新技術產業、第三產業、現代農業、城市基礎設施等重點
領域，培育新的經濟增長點；支持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推動經濟產業升級換代。在城鄉經濟結構調
整方面，積極鼓勵農業產業化經營，推動農村經濟結構的調整，提高農業綜合生產能力；支持發展特色經濟，培育特色產業，
開發特色產品，促進小城鎮建設，推動區域布局結構的調整。
————發揮執法監管作用，建立完善經濟結構調整的退出機制。對不符合產業發展方向，低水平重復建設的企業和
項目，不予登記注冊；依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落后和壓縮過剩生產
能力；對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭的礦山，實施破產關閉和依法注銷。
第二，發揮工商行政管理部門市場監管在維護市場經濟秩序中的重要職能作用，為經濟結構調整營造良好的市場環境
：
————以查處違法違章經營為重點，維護市場主體準入秩序。堅持法定條件，嚴把市場準入關。認真進行企業前置
審批的復查工作，堅決查處“三無”企業，堅決取締各類違法違章生產經營主體，加大對市場中介結構和中介活動的監管力度
，嚴厲查處驗資和評估機構出具虛假資信證明、虛假評估等不法行為。
————以打擊制售假冒偽劣商品、欺詐等違法行為為重點，維護市場交易秩序。突出重點地區、重點市場、重點商
品和大要案件。深入開展打假行動，嚴厲打擊走私販私、傳銷及變相傳銷和其他欺詐違法經營活動。
———以打破地區封鎖和部門、行業壟斷為重點，維護市場競爭秩序。認真貫徹落實國務院《關于禁止在市場經濟活
動中實行地區封鎖的規定》，破除地方、部門保護主義，堅決打破地區封鎖和部門、行業壟斷行為，促進全國統一、公平競爭
、規范有序市場體系的建立和完善。當前重點要加強對煙草、酒類、汽車、化肥地區封鎖行為和供水、供電、供氣、電信、郵
政、保險、金融等行業和部門的限制競爭行為的查處。
(三)
工商行政管理在經濟結構調整中要有效發揮上述職能作用，必須堅持二個結合：
第一，堅持支持調整與促進發展相結合。工商行政管理部門本身不是資源配置主體，工商行政管理作為一種經濟結構
調整的手段是在市場主體進行資源配置活動的條件下發揮作用的。如果市場主體的經濟活動越活躍，工商行政管理對經濟結構
調整的積極促進和影響作用的發揮就越充分。反之，如果市場主體的經濟活動被限制死了，工商行政管理對經濟結構的促進和
影響作用就不可能產生。所以，工商行政管理部門必須堅持在支持中促發展，在發展中促調整的原則。
第二，堅持支持調整與維護市場秩序相結合。工商行政管理部門在限制和取締不利于國民經濟發展的工作越有成效，
市場經濟越有序，資源配置將越有利于市場主體的正常經濟活動，從而越有利于經濟結構的優化調整。反之，在資源總量有限
的情況下，工商行政管理部門在限制和取締不利于國民經濟發展的活動方面工作放松了，市場秩序混亂了，資源配置將不利于
市場主體的正常經濟活動，從而直接影響經濟結構的調整。沒有良好的市場秩序，就沒有經濟結構的順利調整。所以，工商行
政管理部門在駕馭市場“活力與秩序”的過程中，必須充當好“球場裁判”角色，負責“解釋和強制執行”已被決定的“競賽
規則”。
(作者系山西省工商行政管理局副局長)
王正喜
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