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美國一向高喊對內照顧最窮消費群體，對外幫助最窮國家的發展。然而，美國現行關稅政策卻對內傷害窮人中的窮人
，對外歧視窮國中的窮國———
美國現行進口關稅制度造成了兩大內外受害者。對內最大的受傷害者是美國消費者群體中生存條件最艱難的，以母親
為戶主的單親家庭。對外則是備受歧視的窮國中的窮國。這一結論，是美國民主黨思想庫進步政策研究所貿易和國際市場項目
主任愛德華·格雷瑟，
經過對美國進口關稅制度深入研究后得出的。
對窮國征稅超過富國30倍
格雷瑟研究得出的一組數據表明，蒙古、孟加拉和柬埔寨等世界上最窮的國家，卻是最受美國關稅制度歧視的國家。
以2001年為例，人均國內生產總值(GDP)只有390美元的蒙古對美出口總額為1.43億美元，卻被美國海關課稅
2300萬美元，稅率為16.1％。遠比蒙古發達、人均GDP達33470美元的挪威，對美出口總額為51.73億美
元，美國海關也只課稅2400萬美元，稅率為0.5％。相比之下，美國對窮國蒙古的課稅竟超過對富國挪威的30多倍。
無獨有偶，美國海關對人均GDP只有370美元的孟加拉產品征關稅率高達14.1％，卻對人均GDP為241
70美元的法國產品只征關稅1.1％；對人均GDP只有260美元的柬埔寨產品征稅率為15.8％，對人均GDP達3
0170美元的新加坡產品只平均征收0.6％的關稅。這種現象被印度貿易部長憤怒地稱為，發達國家“陰謀策劃”的結果
。他說，富國就是要讓發展中國家永遠只充當初級產品出口國。
越是初級產品征稅越高
目前，美國海關征稅的產品主要有兩種。一種是計算機、民用飛機、半導體等高新技術產品；另一種是石油、金屬、
食品等自然資源產品。數十年的關稅貿易談判已經把美國的平均海關稅率降到目前的2％以下，但對消費品的海關稅率，卻仍
停留在20世紀70年代工業產品的關稅水平上。
格雷瑟的研究發現，美國進口關稅制度中的不合理現象不但突出，而且很荒謬。如在工業品關稅普遍大幅度下降后，
不但仍對消費品繼續征收高額關稅，而且對低檔次的消費品征收高關稅，對高檔次的消費品卻征低稅率。最不可思議的是，對
服裝和鞋類產品的關稅，目前仍平均要超過11％，部分甚至高達40％以上。以2001年為例，美國進口產品總稅額為1
86億美元，而只占總進口額6.7％的鞋類和服裝產品，卻被征收了87億美元的進口稅，占總進口產品稅額的47％。從
實際稅率來看，不包括服裝和鞋類的其它產品稅率為0.9％，而服裝和鞋類產品的稅率卻高達11.4％，高出12倍左右
。
低檔貨高稅率窮人受害
在對進口消費品征收關稅方面，美國的稅率規律是質量越高稅率越低，反之越高，服裝和鞋類更是如此。這些不合理
的關稅制度，在美國國內傷害最大的，是經濟最為困難的以母親為戶主的單親家庭。以嬰兒衣服為例，人造纖維質地的嬰兒服
裝進口關稅竟高達23％至29％不等，純棉制品的稅率相對就低，絲綢或類似的高檔產品幾乎沒有關稅。盡管美國91％左
右的服裝、鞋類等勞動力密集型消費品都靠進口，但進口產品的高稅率也抬高了美國國內同類產品的價格。這樣，由于單親母
親的收入低，買嬰兒服裝時往往只選擇價格低廉的人造纖維產品，就不知不覺地被美國的高關稅所坑害。幾乎所有低檔次的勞
動力密集型消費品，在進入美國時都被課以不合理的高關稅，而這些又都是窮人主要購買的消費品。
關稅制扭曲通過談判修正
格雷瑟聲稱，如果斷定這些不合理的關稅制度是美國的陰謀所致，倒也站不住腳，真正的原因既有美國國內政治方面
的，也有歷史上的。
上個世紀初，服裝和鞋類制造業在美國工業中占主導地位。為防止歐洲產品對美洲大陸的侵蝕，美國實施高達90％
以上的關稅，保護其服裝工業。時至今日，盡管這類工業只占美國制造業的3％左右，但由于它們在政治圈內的影響根深蒂固
，所以服裝鞋類產品的保護性關稅下降尤其困難。與此同時，后來居上的新工業門類，特別是近年來蓬勃興起的高新技術產業
，借助美國的整體經濟實力，試圖以自由貿易打開其它國家的市場，自然就不主張關稅保護了。現在看來，由于歷史原因，以
及國會和相關利益集團的非理性互動，造成了美國關稅制度中的扭曲現象。
格雷瑟認為，改變美國關稅制度中不合理現象的最現實可行途徑，是美國在新一輪世界貿易組織談判中，下決心徹底
消除對服裝鞋類等勞動力密集型產品的關稅，并借此要求其它國家也在類似的門類內大幅度降低關稅。或者作為交換，要求其
它國家開放自己的農產品市場，以擴大美國的農產品出口。否則，美國如何去自圓其要“照顧國內最窮的消費群體，幫助世界
最窮的國家發展”的高調呢？
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