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2002-6-117:40:51□本報記者李富勇
在中國即將加入世界貿(mào)易組織之前，國家有關(guān)官員曾多次表示：入世后，國內(nèi)民營企業(yè)將享受與外資企業(yè)
同等的待遇。凡對外資開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對國內(nèi)民間資本同樣開放。中國加入世貿(mào)組織已經(jīng)6個月，對內(nèi)開放落實的怎樣了？
表態(tài)的政策紛紛亮相去年12月11日，在我國正式成為世貿(mào)組織成員的同一天，國家計委頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)
民間投資的若干意見》，強調(diào)要逐步放寬投資領(lǐng)域。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵
和允許民間投資進(jìn)入；在實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用；鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)
營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。此外還鼓勵有條件的民間投資者到境外投資。與此
相呼應(yīng)，許多地方也制定了相應(yīng)的文件。如上海市人民政府于2001年12月12日頒布了《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)
開放若干政策的意見》，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)和個人來滬投資設(shè)立企業(yè)，并對跨所有制股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和開放基礎(chǔ)設(shè)施都有明確的表
示。據(jù)悉，浙江省人民政府也正在醞釀投資體制改革方案。此外，還有相當(dāng)多的省也有具體的政策。大門開了一條縫在相關(guān)政
策的推動下，對內(nèi)開放已經(jīng)有了一些大的動作。3月26日，上海市與上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司簽訂協(xié)議，以32.0
7億元人民幣(3.86億美元)的價格，收購后者在滬杭高速公路上海段99.35％的股權(quán)。通過此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，福禧投
資控股有限公司享有滬杭高速公路上海段30年的運營權(quán)，包括加油站、服務(wù)區(qū)、廣告和通行費及邊際延伸收益的經(jīng)營權(quán)，并
負(fù)責(zé)4車道改6車道的擴建工程。這是首次民間資本進(jìn)入大型基礎(chǔ)設(shè)施存量領(lǐng)域。福禧老板張榮坤說，最終促使他做決定的還
是兩份文件：一是2001年底國家計委頒布的《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》。另一份是上海市的《關(guān)于進(jìn)一步服
務(wù)全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見》。近日，上海又爆大新聞：由數(shù)家民營企業(yè)組成的聯(lián)合體，在上海竹園污水處理廠項目
發(fā)起人招標(biāo)中，以價格低廉等優(yōu)勢一舉中標(biāo)。這是在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，首次出現(xiàn)完全由民間資本開發(fā)建設(shè)項目，也是首次允
許多家民營企業(yè)以聯(lián)合體形式投標(biāo)。民航方面，出現(xiàn)了與民間資本聯(lián)營的航線(溫州—安慶)的嘗試，其中民間資本占40％
的份額。而溫州均瑤集團(tuán)收購武漢航空公司部分股權(quán)，則標(biāo)志民營資本首次以參股的形式進(jìn)入國有的航空公司。在此之前，該
公司早已以航線承包形式涉足國內(nèi)民航業(yè)。鐵路方面，在以往私人承包列車的基礎(chǔ)上，私人資本今年有望作為項目發(fā)起人之一
以參股形式，與國資外資一起參與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目(大連———煙臺鐵路輪渡)的建設(shè)和經(jīng)營。外貿(mào)領(lǐng)域，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的
獲得，已經(jīng)在入世之前由審批制該為登記制，實際上等于允許民營企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)；入世之后，從2002年1月1日起
，一直由4家國營公司(中化國際石油公司、聯(lián)合石化、聯(lián)合石油、珠海振榮公司)專營的石油進(jìn)口貿(mào)易，開始允許其他企業(yè)
經(jīng)營進(jìn)口業(yè)務(wù)，額度占進(jìn)口總額的10％。說到底還要看政策盡管入世半年來，對民間資本開放市場多有突破。但是，與政策
目標(biāo)相比，還有很大的距離。有些名義上已經(jīng)放開的領(lǐng)域，實際上仍由許多環(huán)節(jié)限制，致使民間資本無法獲得，比如出口配額
連續(xù)三年業(yè)績考核的規(guī)定，就使剛剛獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的民營企業(yè)與之無緣。一些由國家部門條條管理的領(lǐng)域，如金融、證券、
保險、電信、鐵路、民航等，仍沒有大的開放動作。造成這種現(xiàn)狀的原因，除了市場環(huán)境和民營企業(yè)自身條件等制約因素外，
主要仍是政策因素。首先是缺乏具體的落實措施，政策僅僅限于原則層次，缺乏具體的操作方法，仍有相當(dāng)多的部門和一些地
方尚未制定出符合本地區(qū)和本部門的具體的落實措施；許多投資領(lǐng)域依舊沿襲舊的體制，沒有實行業(yè)主招標(biāo)制度，基建項目往
往由官營的特許公司發(fā)起，甚至有的仍停留在指揮部體制時代，無形中就擺出了一副拒人千里之外的架勢。另外，僅僅由國家
計委制定一份“意見”，規(guī)格太低，許多人士呼吁，應(yīng)該學(xué)習(xí)韓國、日本等國外的經(jīng)驗，制定《振興民間投資法》。而且，現(xiàn)
有的政策相互之間不配套。比如，在對待促進(jìn)民間投資的態(tài)度的問題上，在國家各部委中，要數(shù)國家計委最積極。但即便如此
，國家計委也沒有制定出一份民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。相反，對外商的投資指導(dǎo)目錄，到今年已經(jīng)制定出了第三版。其次是
一些部門落實遲緩，雖然在個別的項目上最終也允許民間資本進(jìn)入，但是始終沒有明確的響應(yīng)計委文件精神的政策，有的甚至
連口頭承諾都沒有。浙江省計委的一位官員說，該省能放的都放了，但是由國家部委條條管理的領(lǐng)域，他們就做不了主了。北
京市有關(guān)部門對1985年以來國家及有關(guān)部門頒布的涉及個體私營經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行歸納，結(jié)果表
明，對個體私營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營范圍上有限制的規(guī)定達(dá)60余項。如不準(zhǔn)個體私營企業(yè)收購生產(chǎn)性廢舊金屬，不得經(jīng)營鋼材、銅等
十多種金屬，不得經(jīng)營硫酸、聚乙烯、樹脂等十多種化學(xué)品和化工原料等。據(jù)悉，這60余種“不準(zhǔn)有相當(dāng)一部分是由國家
有關(guān)部委確定的，地方政府不能自主決定放開。(11B1)
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