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日前,國務院第59次常務會議原則通過《保險法修正案草案》。雖然《草案》的具體內容尚不得而知,但有關專家
認為,現行《保險法》"不適應實際情況和需要"主要表現之一是,保險資金運用受到諸多限制,這也將成為修改的著力點。
惟有拓寬保險資金運用渠道,保險資金才能成為證券市場的重要參與者和穩定力量、發揮更積極的作用。
保值增值任務艱巨
眾所周知,現行《保險法》是特定歷史時期的產物,對保險行業的發展做出過歷史貢獻。但是,世易時移,符合過去
經濟環境的法律條文,不見得還適用于當前的經濟形勢。有關專家指出,如果仍舊拘泥于個別強調資金安全的條款不放,如"
保險資金不得用于設立證券經營機構和向企業投資",保險資金將因此變得更不安全。
2001年,全國保費增幅超過32%,其中,壽險收入增幅超過42%；今年一季度,全國保險收入增長達到10
0%,壽險收入增長超過120%,中國人壽甚至出現超過220%的增長！其資金運用中心每天保費進賬超過2億元。顯然
,面對如此快的保費收入速度,僅僅依靠銀行存款、協議存款、買賣政府債券、金融債券和投資證券投資基金等有限的投資形
式,完成保險資金"保值增值"的任務將極為艱巨。再加上利差損及固定收益產品收益率的不斷走低,保險資金的增值壓力可
以預見。中國人壽總經理王憲章多次強調,資金運用關系到保險公司的生存和發展。
投資渠道太狹窄
以保險資金投資于證券投資基金為例,目前,僅中國人壽可運用資金即達2000億元,可投資于基金的資金超過2
00億元；在700億元的封閉式基金中,中國人壽資金占到8%,在170億元的開放式基金中,其占有15%以上的分額
。而且,有權威人士指出,只要條件成熟,對保險資金投資證券投資基金的比例限制隨時可以放開。現在的問題是,有限的基
金規模和單一的基金品種極大地束縛了保險資金的投資手腳,無法滿足保險資金多元化的需求；保險公司的投資指標在遠未用
滿的同時,基金市場已儼然成為保險公司的天下,其中蘊涵的巨大風險,尤令人擔憂。顯然,基金這盆水,難以養活保險資金
這條日益成長起來的巨龍。
成為市場重要參與者
有專家指出,當務之急是,一方面要加快基金的發展步伐。比如,要加快基金新產品的推出(包括保險定向募集基金
),只要條件成熟,即可隨時推出；允許基金公司開展特別帳戶管理業務,等等。另一方面,要盡快拓展保險資金運用渠道,
允許其直接進入二級市場。有關專家也指出,成熟市場經濟國家的發展經驗證明,保險資金的性質(尤其是壽險資金)決定了
它必然成為貨幣市場與資本市場的重要參與者和穩定力量,保險資金要求證券市場必須要有一個強大的藍籌板塊；同樣,在其
參與下不斷強大起來的貨幣市場與資本市場反過來保證了保險資金的穩定、安全收益。就這兩方面而言,我國保險資金運用渠
道和資本市場存在巨大的創新空間。在尋求創新的過程中,顯然,修改《保險法》、使保險資金運用渠道拓寬是至為關鍵的一
環。
我國加入WTO后,面臨的國際政治、經濟形勢也要求我們必須盡快做大、做強保險行業、資本市場。在這個過程中
,盡快提高保險經營的專業化、集約化、現代化水平,完善公司法人治理結構,提高風險防范能力,尤其是早日建立起與國際
慣例接軌的經營機制就顯得尤為重要。
有理由相信,修改后的《保險法》將對中國資本市場、貨幣市場、保險行業產生更為積極的推動作用。
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