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“上海將繼續加大環保投入，保持環保投入占GDP3％以上。”上海市副市長韓正5月8日在亞行一個環保研討會
上說的這席話引起人們普遍的興趣，這是遠遠高于國內其他大城市的投入。這樣高強度的投入，上海已持續了十年，源源不斷
的建設資金從哪里來？上海市市長陳良宇5月9日在亞行“中國日”上作的演講“上海現代化城市建設與投融資體制改革”為
人們揭開了謎底。
上海是最早應對城市化挑戰并初見成效的一個特大型城市，自上世紀90年代以來上海累計完成基礎設施投資365
0億元，住宅建設投資3500億元，分別占近50年投資額的90％和60％以上。令上海自豪、讓世界稱奇的上海城市面
貌的巨變正發生在這十年間。今天的上海，計劃經濟體制下積存的交通擁擠、住房緊張和環境污染等“三大矛盾”已得到明顯
緩解。這一切，源于上海積極推進投融資體制改革，其核心是將社會資金引入城市建設領域，并將市場機制運用到建設、運營
、管理的各個環節。
據陳良宇市長介紹，循序漸進、不斷深化的上海投融資改革經歷了三階段：80年代中期至90年代初，通過舉債擴
大政府投資規模；90年代中期，通過土地批租籌措資金；90年代后期，通過資產運作擴大社會融資。上海將有盈利的基礎
設施項目推向市場，實行社會融資。為了降低投資風險，吸引企業參與建設，市政府在土地出讓、動拆遷、稅收、貸款貼息等
方面實行了政策優惠。
上海在城建管理體制、運營模式等方面也進行了全方位的改革。一是改變城市建設方面的財政撥付體制，變一級預算
單位的統收統支為歸口使用包干，積余的資金全額用于城市建設和維護、管理。二是打破自來水、煤氣等自然壟斷行業的壟斷
，大幅度減少了政府財政補貼，節余的錢被轉用到綠化建設方面。三是改變政府資金投入方式，所有建設項目都以項目公司的
方式，實行市場化運作，改變了計劃經濟體制下財政直接投資的模式。四是改變建設運營一體的傳統模式，對軌道交通實行的
投資、建設、運營、監管“四分開”使上海明年將出現200公里地鐵和120多個地鐵車站同時建設的壯觀場面。五是鼓勵
民營企業、社會資金收購已建成的城市基礎設施。
經過十多年的改革，上海城市建設實現了投資主體由單一到多元、資金渠道由封閉到開放、投資管理由直接到間接的
轉變，初步形成了“政府引導、社會參與、市場運作”的投資格局。這一改革，對上海的發展產生了深遠的影響，成為上海持
續快速發展的巨大動力。
陳良宇說，上海將繼續深化投融資體制改革，更好地借鑒國際慣例，進一步完善開發機制，把基礎設施建設和周邊的
土地開發結合起來，形成城市建設資金的良性循環。還將進一步擴大資本市場融資，推進公用事業企業上市融資，支持保險基
金參與有贏利能力的基礎設施投資。
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