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在中國(guó)加入世貿(mào)組織前后，人們普遍認(rèn)為，金融業(yè)將是受沖擊最大的行業(yè)之一。早在加入世貿(mào)組織的前兩年，中央擔(dān)
心四大銀行的居高不下的壞賬將影響到加入世貿(mào)組織后四大銀行生存問(wèn)題，特意成立了四大資產(chǎn)管理公司處理數(shù)以萬(wàn)億的壞賬
、呆賬。今年伊始，隨著國(guó)際上知名外資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司一個(gè)接一個(gè)地進(jìn)入中國(guó)，中資金融機(jī)構(gòu)如臨大敵，紛紛亮
出自己的招數(shù)迎接挑戰(zhàn)。其實(shí)，加入世貿(mào)組織面臨最大考驗(yàn)的并不是作為金融市場(chǎng)主體的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、券商以及其他
非銀行金融機(jī)構(gòu)，而是政府對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管
水平、監(jiān)管的有效度。外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖近日表示，“中國(guó)政府對(duì)于他所做
出的承諾是非常認(rèn)真的，而且中國(guó)政府已經(jīng)下定了決心，要實(shí)施所做出的承諾。這不僅對(duì)外國(guó)企業(yè)家有益，最重要的是對(duì)中國(guó)
的經(jīng)濟(jì)、對(duì)中國(guó)的企業(yè)也有好處。”但是，市場(chǎng)放開(kāi)了，作為特殊市場(chǎng)的金融市場(chǎng)，又不同于一般的商品市場(chǎng)，需要政府更科
學(xué)、更有力度的監(jiān)管體制。如果5年以后金融對(duì)外全面開(kāi)放了，政府的監(jiān)管能力沒(méi)有跟上去，那么損害的不僅僅是中國(guó)政府對(duì)
外形象問(wèn)題，有可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，甚至是“傷筋動(dòng)骨”。阿根廷的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)已經(jīng)明白地?cái)[在了
我們的面前。盡管20多年的改革開(kāi)放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，中國(guó)的金融資本所占的國(guó)際份額也
在顯著的提高，尤其是證券市場(chǎng)，僅僅11年的時(shí)間，已經(jīng)成為亞洲最重要的市場(chǎng)之一。令人擔(dān)心的是，中國(guó)在資金供應(yīng)方面
不斷改善的同時(shí)，金融監(jiān)管水平卻提高不大，各種紕漏與缺失日漸明顯，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)控制方面的能力較低，正成為中國(guó)經(jīng)
濟(jì)成長(zhǎng)的一大隱患。盡管已經(jīng)成立了銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，中國(guó)人民銀行的功能也比以前簡(jiǎn)單了許多，由以前的各省分行
合并成九大分行。但這些機(jī)構(gòu)基本上還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的方式運(yùn)作，有權(quán)少責(zé)抑或有權(quán)無(wú)責(zé)，嚴(yán)重背離現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
的要求。例如中國(guó)人民銀行的九大區(qū)分行監(jiān)管體制已實(shí)施超過(guò)三年，但該體制受到各地方分支行的強(qiáng)烈抱怨。有地方分支行官
員向人行行長(zhǎng)戴相龍猛吐苦水，抱怨實(shí)施九大區(qū)分行監(jiān)管體制以來(lái)，無(wú)論在貨幣政策調(diào)控，以及對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等各方面工
作都難以展開(kāi)。一些地方官員還反映，今年全國(guó)金融工作會(huì)議已確定要提高金融服務(wù)水平，在面對(duì)大量外資金融機(jī)構(gòu)入境的情
況下，目前的監(jiān)管格局實(shí)在無(wú)法做好。同時(shí)，目前的區(qū)行行長(zhǎng)只是局級(jí)官員，支行是處級(jí)，在與地方政府就金融問(wèn)題開(kāi)會(huì)時(shí)，
經(jīng)常受到行政級(jí)別的牽制。會(huì)不會(huì)再變更人行地方監(jiān)管體制的問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有正式討論。同時(shí)，中國(guó)在金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制
方面，無(wú)論在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員隊(duì)伍、專業(yè)水準(zhǔn)、制度建設(shè)、信息披露、預(yù)警機(jī)制等方面，與金融發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還有很
大差距，監(jiān)管的有效性不高。由此，才會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的股市黑莊、造假、信息不對(duì)稱；銀行資產(chǎn)質(zhì)量在甩掉上萬(wàn)億的不良資產(chǎn)
后，短短三年又增添不少壞賬、呆賬，呆壞賬比例仍然居高難下；一些非銀行金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不務(wù)正業(yè)；地下金融活動(dòng)蠢
蠢欲動(dòng)，沖擊和破壞正常金融秩序；更有企業(yè)繞過(guò)國(guó)家外匯管制，不經(jīng)過(guò)結(jié)匯，大量外逃資本甚至化公為私進(jìn)行“洗錢(qián)”等等
。前不久曝光的中銀前行長(zhǎng)事件、民生銀行被騙事件，還有銀廣夏丑聞等等，都反映了現(xiàn)在金融監(jiān)管的漏洞太大。從現(xiàn)實(shí)中看
，監(jiān)管部門(mén)要做的事情實(shí)在太多了，要維持市場(chǎng)的正常運(yùn)行，還要保證國(guó)有資產(chǎn)的增值；要與國(guó)外資本家談判，還要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)
各利益集團(tuán)的紛爭(zhēng)。其實(shí)，政府要做的事情很簡(jiǎn)單，就是制訂好一整套科學(xué)、合理、公正的規(guī)則。每個(gè)市場(chǎng)都有其進(jìn)入和退出
的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制得以充分發(fā)揮的重要前提。金融監(jiān)管其實(shí)是一個(gè)多層次的體系。最重要的方
面是如何建立起金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確立起市場(chǎng)力量。無(wú)論是金融業(yè)主體之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還是金融業(yè)與他業(yè)之間的市場(chǎng)
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些都是金融監(jiān)管最為重要的方面。郭馨梅●
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