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本刊記者閆宏飛 張華僑
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾說："中國最大的問題是農(nóng)村問題，而農(nóng)村最大的問題是剩余勞動(dòng)力太多。"
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為，"家政學(xué)校"涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域甚多
，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說是個(gè)"大問題"---"它涉及到中國的農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、就業(yè)問題、信用問題以及教育融資等等，從這個(gè)意義上來說并不是個(gè)小問題。"
作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的茅于軾與湯敏，一直為中國的貧困問題憂慮，當(dāng)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民扶貧和就業(yè)問題，還沒有找到一個(gè)很好的解決方法時(shí)，他們想通過創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，并通過貸款的方式，來使更多的貧困農(nóng)民接受教育，以此擺脫貧困，他們這種做法給中國政府帶來了一個(gè)啟示：通過制度創(chuàng)新，使資源得到更合理配置，中國就可以走向富強(qiáng)！
2002年4月8日，北京又一次被沙塵籠罩，但在北京通州張灣鎮(zhèn)，富平職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校如期舉行開學(xué)典禮。著名經(jīng)濟(jì)家茅于軾以學(xué)校第一大股東的身份站在寒風(fēng)中，神情激動(dòng)地對(duì)在座的學(xué)生說："一個(gè)月后你們就要就業(yè)了，要有一個(gè)思想準(zhǔn)備，不是要你們準(zhǔn)備干臟活、苦活、累活，是要準(zhǔn)備干動(dòng)腦筋的活，你們將通過在這里的學(xué)習(xí)，去認(rèn)識(shí)社會(huì)，開拓你們的新生活！"
這些學(xué)生不是以往的博士、碩士或政府官員，而是一群剛剛從山西呂梁山區(qū)及湖南、河北等地來京的農(nóng)家女孩。這是一所專門為貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城而創(chuàng)辦的學(xué)校。茅于軾、湯敏兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家是該校的創(chuàng)辦人。
已經(jīng)是73歲的茅于軾，在這樣一個(gè)簡陋的學(xué)校里，開始營造這樣一個(gè)理想：讓貧困地區(qū)的孩子，通過接受技能培訓(xùn)，擺脫貧困，以此去開拓新的生活。其實(shí)，早在20世紀(jì)90年代初，茅于軾與他的合作伙伴湯敏及其他一些立志扶貧的朋友們一起就在山西臨縣龍水頭村搞了一個(gè)扶貧基金，目的是向農(nóng)民提供小額資金支持，幫助他們擺脫貧困。
從扶貧基金開始
在山西臨縣一個(gè)貧困的村子里，茅于軾與湯敏以他們的意志與理想，喚起人們勇敢地去改變貧困，他們?cè)谶@里已經(jīng)投入8年的時(shí)間與精力。
8年以來以來，這個(gè)基金已發(fā)展到20多萬元，從1993年就一直采用借給老百姓看病、上學(xué)、生產(chǎn)等，每年12%利息，至今沒變。其中上學(xué)與看病的貸款是無息的。8年以來以來還款基本上100%，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有所幫助，且消滅了高利貸。
在決定是否借款的問題上，3個(gè)人商量借給誰不借誰，這3個(gè)人是當(dāng)?shù)乇容^可靠的人，他們已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)。有一次一個(gè)貸款人做買賣賠了，錢還不上，對(duì)于這種情況，茅于軾主張注銷他的債務(wù)�？�3人小組不同意，他們說注銷債務(wù)后，其它人都跟著賴賬，所以現(xiàn)在在賬上掛著，讓他支付利息，那當(dāng)然這種情況還是比較少的。
對(duì)于這個(gè)扶貧基金產(chǎn)生的效益，茅于軾與3人小組統(tǒng)計(jì)了一下，一共支取了570多次，總共借款60萬，農(nóng)民使用它的投資效益大概是30%，差不多有20萬塊錢的利益，這就是說給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增加了20萬塊錢的收入。
茅于軾認(rèn)為，城市家庭是一個(gè)消費(fèi)單位，農(nóng)村家庭是一個(gè)生產(chǎn)單位，是生產(chǎn)單位就要用資金，許多人不懂得這一點(diǎn)，往往認(rèn)為農(nóng)民家庭為什么還要借錢呢。因?yàn)檗r(nóng)民要買牛、買豬、出門打工，都要用錢，賣了東西后，農(nóng)民才有了錢，所以開始他們要借錢�，F(xiàn)在農(nóng)村卻是只能存錢，不能借錢，老百姓借錢無門，生產(chǎn)就會(huì)困難。
茅于軾認(rèn)為他們?cè)谏轿鞲愕姆鲐毣�，真正目的是要建立農(nóng)村金融服務(wù)，而這個(gè)服務(wù)是可以以贏利為目的，能夠把高利貸消滅。這樣就會(huì)突破金融方面的舊框框，把農(nóng)村的金融搞活。這對(duì)農(nóng)民的解困，收入的增加都有很大的幫助。但茅于軾說他真正目的是要建立農(nóng)村金融服務(wù)，而這個(gè)服務(wù)是可以以贏利為目的。農(nóng)村金融服務(wù)是當(dāng)前一個(gè)大問題，在沒有金融服務(wù)的農(nóng)村，只有高利貸服務(wù)，所以人民銀行只有把農(nóng)村的金融服務(wù)搞起來，才能消滅高利貸。
但這個(gè)扶貧基金，卻被當(dāng)?shù)厝嗣胥y行指責(zé)為非法集資，他們下達(dá)通知，要取消這個(gè)扶貧基金。
茅于軾認(rèn)為，這個(gè)通知有個(gè)缺陷，只考慮它的安全性，沒有考慮到它的效率，山西的扶貧基金做了這么多年，它是很安全的，涉及的只是一兩百人，為了此事能得到解決，茅于軾與有關(guān)部門討論解決這件事。
"我想改革的歷程就是不斷突破不合理制度的過程，改革就是創(chuàng)新，它牽涉到一個(gè)民間扶貧的問題。民間扶貧，它缺少的就是錢，這就需要一些扶貧的規(guī)定，這些扶貧也并不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，我們很多由民間辦的事，現(xiàn)在都由政府來辦，以前許多關(guān)系到公眾利益的事，都是有強(qiáng)制性的，很多事不要暴利就能干，如發(fā)展文化，交響樂團(tuán)，類似的事老百姓能干就行，還有足球、博物館，這些都可以由非政府組織來管，美國這種組織非常發(fā)達(dá)，我們國家這樣的組織也會(huì)越來越多，凡是公共需要，而無暴利的都應(yīng)民間來管，政府只管公安、國防、法律等。所以我們現(xiàn)在正處于一個(gè)非常微妙的轉(zhuǎn)變時(shí)期，一些新東西都應(yīng)允許試驗(yàn)、創(chuàng)新！"
雖然遇到政策上的阻礙，但茅于軾說現(xiàn)在基金仍然存在，并且想把它擴(kuò)大。
"改革20多年，就是不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，不合理的地方就要不斷地突破它，沒有這種精神，中國的改革就不可能成功！"茅于軾非常堅(jiān)信這一點(diǎn)。
家政學(xué)校--扶貧的新切入點(diǎn)
為何要?jiǎng)?chuàng)辦富平學(xué)校，茅于軾與湯敏感到，在山西臨縣龍水頭村扶貧基金的執(zhí)行過程中，強(qiáng)烈地感到，光有小額貸款不能完全解決貧困地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題。很多貧困地區(qū)的自然條件太差，不適于人類居住。根本的辦法是讓他們到城市來。然而，貧困地區(qū)往往是弱勢(shì)群體，競(jìng)爭(zhēng)不過富裕地區(qū)的農(nóng)民，只有通過讓他們接受技能的方式來扶貧，對(duì)他們擺脫貧困才能有更大的幫助。這個(gè)想法產(chǎn)生后，茅于軾與湯敏通過一些渠道了解到，中國的家政服務(wù)市場(chǎng)很大。但城里人不愿意做，以至留下了一個(gè)很大的市場(chǎng)空缺，現(xiàn)在家政市場(chǎng)也面臨一個(gè)信用問題，很多家庭出得起這個(gè)錢，很多農(nóng)村的孩子愿意掙這個(gè)錢，但因信譽(yù)不好，很多請(qǐng)得起家政服務(wù)的家庭卻不敢請(qǐng)，導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮。
另外有的餐館服務(wù)員，素質(zhì)很低，如果富平學(xué)校能夠把她們的素質(zhì)提升上去，這對(duì)服務(wù)業(yè)會(huì)帶來很大的影響。茅于軾、湯敏還從中進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)到，把中等職業(yè)院校的擴(kuò)招，面向中國農(nóng)村青少年，以此做為啟動(dòng)三農(nóng)問題一個(gè)突破口，如果做得好，那對(duì)農(nóng)村的扶貧將會(huì)起到巨大的作用。
他們?cè)瓉頊?zhǔn)備在太原辦這樣一個(gè)學(xué)校，校址都選好了，但當(dāng)?shù)刂鞴懿块T不批。后來他們決定到北京來辦這樣在離就業(yè)市場(chǎng)近，師資也比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，一些農(nóng)村姑娘也愿意到北京來。
在北京成立的富平學(xué)校，是由7家股東發(fā)起，總投資30萬，茅于軾投資最多為大股東，本來法人代表應(yīng)由茅于軾來擔(dān)任，可北京有關(guān)部門的規(guī)定是，法人必須有北京戶口，年齡不超過70歲，雖然茅于軾有北京戶口，但他年齡已超過70。由于有這種規(guī)定，茅于軾不能成為這所學(xué)校的法人。茅于軾認(rèn)為這種規(guī)定極其不合理，它阻礙一個(gè)企業(yè)按照自己的意愿去辦事。
據(jù)悉，家政學(xué)校在中國有很多，但茅于軾、湯敏認(rèn)為富平學(xué)校會(huì)采取一種新的教學(xué)方式。湯敏博士說："我們的家政課程并沒有像以前的正規(guī)學(xué)校一樣，要兩三年，而是只有一個(gè)月，學(xué)成之后迅速進(jìn)入市場(chǎng)。而且在半年或一年后會(huì)把她們招回來繼續(xù)培訓(xùn)，繼續(xù)提升，找更好的新工作，這個(gè)學(xué)校是貧困農(nóng)民的跳板，這才是真正有生命力的職業(yè)教育。"
富平學(xué)校目前已經(jīng)招收了兩批學(xué)員：第一批20多人，第二批30多人。對(duì)每批學(xué)員，學(xué)校將提供一個(gè)月總共280個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律、道德、安全以及保潔、采購、烹飪、養(yǎng)花等具體技能。按文化素質(zhì)的不同，這些學(xué)員分為初級(jí)和中級(jí)兩個(gè)班。初級(jí)班以家政服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)為主，面向的也將是家政市場(chǎng)，主要學(xué)習(xí)家庭雜務(wù)，如洗衣做飯、寵物喂養(yǎng)等，她們就業(yè)后的工資大約在每月500元以上。而對(duì)于中級(jí)班招生的對(duì)象為具有幼兒師范2年到2年訓(xùn)練的畢業(yè)生，在此基礎(chǔ)上讓學(xué)員經(jīng)過訓(xùn)練后當(dāng)家庭教師。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，第一批學(xué)員的學(xué)費(fèi)校方全部實(shí)行緩交。學(xué)員說，學(xué)校讓她們把工作后第一個(gè)月的工資當(dāng)學(xué)費(fèi)。學(xué)生以后就業(yè)的工資完全是由市場(chǎng)來決定的。進(jìn)入富平學(xué)校的學(xué)生，不僅是學(xué)知識(shí)，更重要的是一個(gè)心態(tài)的調(diào)整。這些孩子在家也是嬌生慣養(yǎng)，現(xiàn)在到這里將遇到很多很新問題，一個(gè)月的學(xué)習(xí)除了技能訓(xùn)練外，最重要的是給她們帶來的是心態(tài)調(diào)整。
以"信用"立品牌
富平學(xué)校，除了扶貧之外，同時(shí)還要樹立一種信譽(yù)，讓家政市場(chǎng)更加規(guī)范化。北京的家政服務(wù)市場(chǎng)非常大，許多家庭都需要這樣的服務(wù)，只是他們找不到合適而且放心的家政服務(wù)員。為此，茅于軾、湯敏認(rèn)為，首先，他們培養(yǎng)出的學(xué)員不是直接輸送給最終客戶，而是給信用良好的家政服務(wù)公司，讓優(yōu)秀的家政服務(wù)公司做他們的信用保證。家政服務(wù)員是以公司員工的身份進(jìn)入用戶家服務(wù)，而不是以往的"單對(duì)單"的模式。
北京樂雅家政公司就是這樣的家政服務(wù)公司之一。郭金鳳是公司的總經(jīng)理，同時(shí)她還是中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的副秘書長。部分學(xué)員畢業(yè)后將成為樂雅的員工，公司將為其提供就業(yè)、再培訓(xùn)和其他服務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)原因，家政服務(wù)員難以避免會(huì)受到這樣那樣的不公、歧視甚至欺負(fù)。同時(shí)，目前社會(huì)上也有家政服務(wù)員做了有損客戶利益的事情。
郭金鳳說："我們不像一般的家政公司，交100錢，就把她們送到家里提供家政服務(wù)，而是把她們當(dāng)成公司的員工，不斷地進(jìn)行培養(yǎng)，一到我們公司工作，家政服務(wù)員個(gè)人就跟公司簽合同，客戶也要跟公司簽合同，一派到雇主家里去，就代表著公司到雇主家去工作，她們是公司的員工，任何一個(gè)公司都要對(duì)公司員工隨時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)管理，出現(xiàn)問題，隨時(shí)處理。這既是保護(hù)員工的利益，也使客戶和公司及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，保護(hù)雙方的利益。同時(shí)，作為公司的員工，家政服務(wù)員也就有了一種歸屬感，有了歸屬感，她們就對(duì)工作比較熱愛。對(duì)于有上進(jìn)取心的員工，公司就幫助她們?cè)O(shè)計(jì)今后的發(fā)展，如她們下一步的目標(biāo)是什么，如何走上成功之路，這是公司在售后服務(wù)中必須要做的事情。公司每個(gè)月安排一次員工培訓(xùn)，同時(shí)送他們到公園等地游覽，這些都是讓她們感覺到是公司的員工，而不僅是一個(gè)小保姆。一旦員工有了這種歸屬感，那么她就愿意長期在公司工作。"
郭金風(fēng)希望通過這一月的培訓(xùn)，使她們達(dá)到比較專業(yè)的水平。如果愿做的話，也可以做高級(jí)的服務(wù)員，阿拉伯國家有的愿意花幾千美金請(qǐng)家政服務(wù)員�，F(xiàn)在北京家政市場(chǎng)的價(jià)格有幾種280元、350元、400元，其中，生活品質(zhì)高的不會(huì)請(qǐng)450元以下，他們請(qǐng)家政服務(wù)員已經(jīng)成了一種必需品，北京請(qǐng)家政服務(wù)員的有兩種，一種是必需的，如撫養(yǎng)小孩，另一種則不是必需的，這些人請(qǐng)家政服務(wù)員是為了提高生活的品質(zhì)。
資本運(yùn)做扶貧
富平學(xué)校實(shí)行的是學(xué)校貸款給學(xué)生上學(xué)的辦法，即先上學(xué)，等拿到前兩個(gè)月工資后再歸還學(xué)費(fèi)。這樣有一定風(fēng)險(xiǎn)，但茅于軾認(rèn)為，世界其它國家的經(jīng)驗(yàn)證明，如果把扶貧和商業(yè)化結(jié)合起來，它就有非常大的潛力，所以要做一些政府沒做的事。
貧困地區(qū)的學(xué)生上了這個(gè)學(xué)校，就能夠脫離貧困，但她們現(xiàn)在交不起錢，如果富平學(xué)校以貸款的方式讓她們來學(xué)習(xí)，以后她們工作還錢，就能夠形成一個(gè)良好的機(jī)制。能不能還錢，取決于家政服務(wù)公司，茅于軾認(rèn)為"農(nóng)民是很講信用的"。他說，在其多年進(jìn)行小額信貸的實(shí)驗(yàn)中，還沒有一個(gè)農(nóng)民借錢不還。農(nóng)家女郭艷珉的話驗(yàn)證了茅于軾的判斷：茅爺爺信任我們，我們也不會(huì)讓他失望。"富平"，即"讓平民富裕起來"的意思。這是茅于軾想出來的校名。在他看來，讓平民富裕的一個(gè)主要途徑就是讓他們進(jìn)城。但是，如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)城，同樣會(huì)造成新的貧富差距，因?yàn)橛绣X的農(nóng)村人可以優(yōu)先受到培訓(xùn)然后進(jìn)城，而沒錢的人可能進(jìn)不了城，繼續(xù)貧困。這也是兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)立"先就業(yè)后交費(fèi)"實(shí)驗(yàn)的重要原因。
類似樂雅這種家政公司，是一種公司制的家政服務(wù)公司，服務(wù)員與公司是一種長期的合作關(guān)系，因此就有可能把這個(gè)貸款收回來。目前家政公司跟學(xué)校訂了合同，他們有義務(wù)把這個(gè)錢給收回來。
茅于軾、湯敏還自信地認(rèn)為，如果富平學(xué)校的名氣打出來后，這種收款機(jī)制應(yīng)當(dāng)是能夠得到保證。另外，收款期不是很長，就是三、五個(gè)月，而貸款也就是500元，學(xué)員不會(huì)因這點(diǎn)錢跟家政公司鬧翻，因?yàn)樗齻冞@樣做風(fēng)險(xiǎn)較大，因此通過這種貸款的方式來嘗試是可行的。
在尋求銀行的融資問題上，創(chuàng)辦富平學(xué)校并成為股東之一的湯敏認(rèn)為，短期內(nèi)商業(yè)銀行不太容易對(duì)這個(gè)方面貸款。當(dāng)然要大規(guī)模地利用這種機(jī)制來幫助貧困地區(qū)農(nóng)民走出來，最終還要銀行的參與。富平學(xué)校這種機(jī)制是一個(gè)試驗(yàn)，這個(gè)試驗(yàn)做好了，銀行就有可能加入進(jìn)來，和我們一起成立一個(gè)貸款基金，這個(gè)基金要給人一定的回報(bào)，目前這一切還都在實(shí)驗(yàn)，這里涉及到一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新問題。要把目前對(duì)大學(xué)生的貸款，推廣到中等職業(yè)學(xué)校。只有貸款才能保證教育是公平的。如果沒有貸款的話，就只有富人才能上學(xué)。免費(fèi)上學(xué)，國家現(xiàn)在還拿不出這筆錢。所以有錢交錢，沒錢借錢上學(xué)以后再還。
湯敏認(rèn)為目前存在的問題之一是如何擴(kuò)大規(guī)模，如果沒到一定規(guī)模富平學(xué)校肯定會(huì)賠錢，但這個(gè)規(guī)模就是需要擴(kuò)大宣傳，因?yàn)樵趨瘟荷絽^(qū)招生時(shí)很多老百姓都不信有這樣又免交學(xué)費(fèi)又能在北京工作的好事。為此，兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家打算與全國婦聯(lián)、勞動(dòng)部、民政部、扶貧辦等幫助農(nóng)民走出去的機(jī)構(gòu)聯(lián)系，廣開門路，擴(kuò)大招生，特別是貧困地區(qū)的貧困家庭。按照茅于軾與湯敏的設(shè)想，如果這個(gè)學(xué)校辦成功了，得到社會(huì)的認(rèn)同，不僅可以在北京，還可以和一些愿意合作的企業(yè)家一起把它推廣，比如通過連鎖或特許經(jīng)營的方式，由富平學(xué)校幫助培養(yǎng)校長、教導(dǎo)主任、教師，并提供長期輔導(dǎo)，把這種商業(yè)運(yùn)做模式繼續(xù)擴(kuò)大到全國各地。
兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的"野心"不僅是辦家政班，他們還想辦"園丁班"、"賓館服務(wù)員班"等等，只要是能幫助貧困農(nóng)民進(jìn)城的專業(yè)都辦。因?yàn)樵S多城市里的職業(yè)技術(shù)學(xué)�，F(xiàn)在大量處于關(guān)閉、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，目前缺乏一種新的機(jī)制去改變這種現(xiàn)狀，讓龐大的農(nóng)村青少年去接受教育，給他們一個(gè)輝煌的夢(mèng)想。
在把富平學(xué)校辦起來后，茅于軾希望有更多的人加入進(jìn)來，以此解決更多的農(nóng)民進(jìn)城問題，茅于軾說他不怕失敗，有失敗的思想準(zhǔn)備。但他也自信地從宏觀分析上得出結(jié)論，這個(gè)市場(chǎng)很大，可以做。在山西臨縣8年的扶貧中，他已深刻地認(rèn)識(shí)通過教育扶貧的重要意義。
茅于軾、湯敏兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的行動(dòng)讓我們看到，進(jìn)入21世紀(jì)的中國農(nóng)民面對(duì)了眾多生存和發(fā)展難題，而這些問題是其自身無力解決的；同樣也讓我們看到，一些困擾農(nóng)民的緊迫問題，解決起來并不像通常想象的那樣難，盡管他們的學(xué)校僅具試驗(yàn)的意義。茅于軾、湯敏創(chuàng)辦的扶貧基金會(huì)試圖以一種非官方的方式證明，市場(chǎng)化的扶貧才更有效率。但是，在基金運(yùn)行8年，市場(chǎng)開始證明其更優(yōu)的扶貧效率，基金總數(shù)從幾百塊增至20多萬元時(shí)，他們的試驗(yàn)仍然遭遇了一些阻力。3個(gè)月前，有關(guān)部門以"非法集資"為由要對(duì)其予以取締。茅于軾因此在一篇文章中反擊："一些低效率的金融單位，不但付不出存款的合理利息，還造成了大筆呆賬，不去改進(jìn)他們而要取締我們，實(shí)在是沒有道理的。"
這讓我們確信，在農(nóng)村和農(nóng)民問題上，仍然有太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯。這種邏輯使得一些本該由市場(chǎng)主導(dǎo)去解決的問題仍然打上了行政力量的烙印。
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